Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 17 октября 2018 г. по делу N 33а-1956/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З,

судей Дзуцевой Ф.Б. и Гатеева С.Г,

при секретаре Беркаевой М.Ш,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МВД по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 11 июля 2017 года, которым постановлено:

исковые требования Дзулаевой Азы Амырхановны, Хасановой Гулноры Акбаровны, Хасанова Абдулазиса Акбаровича к МВД по РСО-Алания о признании решения от... в части отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца незаконным, отмене его, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца - удовлетворить.

Признать решение УФМС России по РСО-Алания от... в части отказа в продлении Дзулаевой Азе Амырхановне, Хасановой Гулноре Акбаровне, Хасанову Абдулазису Акбаровичу срока действия статуса вынужденного переселенца незаконным.

Отменить решение УФМС России по РСО-Алания от 25 апреля 2014 года в части отказа в продлении Дзулаевой Азе Амырхановне, Хасановой Гулноре Акбаровне, Хасанову Абдулазису Акбаровичу срока действия статуса вынужденного переселенца.

Обязать МВД по РСО-Алания продлить Дзулаевой Азе Амырхановне, Хасановой Гулноре Акбаровне, Хасанову Абдулазису Акбаровичу срок действия статуса вынужденного переселенца.

Восстановить Дзулаеву Азу Амырхановну, Хасанову Гулнору Акбаровну, Хасанова Абдулазиса Акбаровича в сводных списках вынужденных переселенцев, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Хадонова С.З, выслушав объяснения представителя МВД по РСО-Алания Овсепян А.Х, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

Дзулаева А.А, Хасанова Г.А, Хасанов А.А. обратились в Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания с иском к УФМС России по РСО-Алания о признании решения от... в части отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца незаконным, отмене его, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование иска указано, что с... Дзулаева А.А. с членами своей семьи: Хасановым А.А. и Хасановой Г.А. состоят на учете в качестве вынужденных переселенцев в УФМС России по РСО-Алания. В последующем статус продлевался.

В январе 2014 года УФМС России по РСО-Алания отказало в продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев, в связи с наличием в собственности жилья.

Управлением по делам миграции МВД по РСО-Алания... ей как вынужденному переселенцу, на состав семьи из трех человек предоставлено свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии размером 283 500 руб. на строительство или приобретение жилья.

06.03.2006г. в целях приобретения жилья за счет указанной субсидии ею был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.В.Абаева, 62-а, было зарегистрировано право собственности.

Между тем субсидия предоставлена не была, поэтому Дзулаева А.А. была вынуждена вернуть квартиру прежнему собственнику. Квартира фактически во владение не поступала.

Поскольку за ней значилось жилье по вышеуказанному адресу, ответчиком было отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Просили признать решение УФМС России по РСО-Алания от... в части отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца незаконным и возложить обязанность продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.

В судебном заседании административные истцы иск с учетом изменений поддержали, просили признать решение УФМС России по РСО-Алания от... в части отказа в продлении Дзулаевой А.А, Хасановой Г.А, Хасанову А.А. срока действия статуса вынужденного переселенца незаконным, отменить решение УФМС России по РСО-Алания от... в части отказа в продлении Дзулаевой А.А, Хасановой Г.А, Хасанову А.А. срока действия статуса вынужденного переселенца, обязать МВД по РСО-Алания продлить срок действия статуса вынужденного переселенца, восстановить в сводных списках вынужденных переселенцев, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель Дзулаевой А.А. - Салатов В.Г. иск с учетом изменений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель МВД по РСО-Алания Овсепян А.Х, в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что истцами пропущены сроки обращения в суд. Данное дело подлежит рассмотрению в исковом порядке. Истцам необходимо было обратиться в МВД по РСО-Алания. Истцами не подтверждено, что они состоят в списках нуждающихся. Сводные списки формируются МВД по РСО-Алания. В удовлетворении иска просила отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Представитель МВД по РСО-Алания Климатова В.В. не согласилась с решением суда, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований административных истцов.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по РСО-Алания, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года N4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона (пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона).

В силу п.10 Постановления Правительства РФ от 03.08.1996г. N937 "О предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" право гражданина на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии, срок действия которого не должен превышать шести месяцев.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела,... Дзулаевой А.А. на состав семьи из 3-х человек выдано свидетельство... о предоставлении вынужденному переселенцу безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Размер предоставляемой субсидии -... руб.

... в целях приобретения жилья за счет указанной субсидии Дзулаевой А.А. был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: РСО-Алания,...

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от... Дзулаевой А.А. на праве собственности принадлежала однокомнатная квартира б/н площадью... кв.м, расположенная в РСО- Алания,.., на основании договора купли- продажи от.., о чем имеется запись о государственной регистрации права... от...

Впоследствии между Дзулаевым К.А. и Дзулаевой А.А. в отношении спорной квартиры был заключен договор купли-продажи от...

Указанный договор также был зарегистрирован в УФРС по РСО-Алания...

Решением Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 22.11.2016г, вступившим в законную силу.., договор купли- продажи от.., заключенный между... 9 и... 2 в отношении квартиры б/номера, расположенной по адресу: РСО-Алания,.., признан недействительным.

Данным решением также установлено, что... 2 и члены ее семьи:... 3 и... 1 в период времени с... по... по адресу: РСО-Алания,.., не проживали. Денежные средства по договорам купли-продажи от... и от... фактически не передавались.

Решением УФМС России по РСО-Алания от... 2 и членам ее семьи... 3,... 1 отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании п.п.2 п.2 ст.9 ФЗ "О вынужденных переселенцах" (лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона) - согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от... с... по... за... 2 на правах собственности значилось жилье по адресу: РСО-Алания,... кв. б/номера.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, поскольку вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от... договор купли-продажи от... признан недействительным, квартира фактически во владение истцов не поступала, то обстоятельства, препятствующие истцам, как вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства, не отпали.

В связи с изложенным, суд пришел к правильному выводу о том, что требования истцов являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем суд обоснованно посчитал несостоятельным довод ответчика о пропуске срока исковой давности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса, и не может превышать десяти лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

Согласно п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с п.1 ст.204 ГК РФ, срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

В силу ч.ч.1,8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, решение об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца принято.., истцы обратились в суд за восстановлением нарушенного права... (до введения в действие Кодекса административного судопроизводства РФ).

Решением Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 15.08.2014 г. в удовлетворении иска Дзулаевой Азы Амырхановны, Хасановой Гулноры Акбаровны, Хасанова Абдулазиса Акбаровича к УФМС России по РСО-Алания о признании решения от 25 апреля 2014 года в части отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца незаконным и возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца - отказано.

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 7 апреля 2017 года решение Ленинского районного суда от 15 августа 2014 года о признании решения УФМС России по РСО-Алания от 25 апреля 2014 года в части отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца незаконным и возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца отменено по новым обстоятельствам.

Таким образом, вывод суда о том, что на момент подачи истцами данного искового заявления срок на обращение в суд пропущен не был, является верным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно посчитал, что основания для отказа в удовлетворении административного иска ввиду пропуска срока исковой давности отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку такие выводы основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, подтверждаются установленными по делу юридически значимыми обстоятельствами.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, при этом доводы указанной апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции.

Возникшие между сторонами правоотношения судом первой инстанции определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон, представленные доказательства оценены с соблюдением процессуальных норм, то есть в их совокупности и взаимосвязи.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 11 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий Хадонов С.З.

Судьи Дзуцева Ф.Б.

Гатеев С.Г.

Справка: по первой инстанции дело рассмотрено Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Кальяновой В.В.