Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 января 2019 г. по делу N 33-123/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И,

судей Демидчик Н.В, Ериной Н.П.

при секретаре Лебедевой Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 января 2019 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по иску Федькиной Светланы Кузьминичны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Акашевой С.П. на решение Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 18 октября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Федькина С.К. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном района Республики Мордовия (межрайонное) N28 от 23 июня 2017 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Из специального стажа исключены следующие периоды: с 4 марта 1993 г. по 31 марта 1993 г. - отсутствует начисление заработной платы; с 1 октября 1993 г. по 7 февраля - работа в должности старшей вожатой; с 1 августа 2002 г. по 1 сентября 2002 г. - работа в должности старшей вожатой. С данным решением истец не согласилась.

С учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) N28 от 23 июня 2017 г. в части не включения в специальный стаж периодов: с 1 октября 1993 г. по 19 августа 1998 г. (в том числе с отпуском по беременности и родам), с 1 сентября 2000 г. по 7 февраля 2001 г. - работа в должности старшей вожатой с часовой нагрузкой; обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) зачесть в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанные периоды работы в специальный стаж, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения с заявлением - 9 июня 2017 г.; взыскать с ответчика государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решением Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 18 октября 2018 г. исковые требования Федькиной С.К. удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) N28 от 23 июня 2017 г. в части исключения из специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Федькиной С.К. периодов работы: с 1 сентября 1994 г. по 31 августа 1995 г, с 4 декабря 1995 г. по 27 декабря 1995 г, с 1 сентября 1996 г. по 31 августа 1997 г, с 1 сентября 1997 г. по 19 августа 1998 г, с 4 декабря 2000 г. по 27 декабря 2000 г, с 4 января 2001 г. по 27 января 2001 г. в должности старшей вожатой Муниципального общеобразовательного учреждения "Кишалинской средней общеобразовательной школы";

На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж Федькиной С.К, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи осуществлением педагогической деятельности, периоды работы: с 1 сентября 1994 г. по 31 августа 1995 г, с 4 декабря 1995 г. по 27 декабря 1995 г, с 1 сентября 1996 г. по 31 августа 1997 г, с 1 сентября 1997 г. по 19 августа 1998 г, с 4 декабря 2000 г. по 27 декабря 2000 г, с 4 января 2001 г. по 27 января 2001 г. в должности старшей вожатой Муниципального общеобразовательного учреждения "Кишалинской средней общеобразовательной школы".

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.

Взысканы с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в пользу Федькиной С.К. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Акашева С.П. считала, что решение пенсионного органа вынесено на основании действующего пенсионного законодательства; решение суда является незаконным, подлежит отмене ввиду нарушения норм материального права. Указала, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 и Списками, действовавшими до 1 января 2002 г, должность пионервожатая не предусмотрена, в связи с чем оспариваемые периоды работы истца не могут быть включены в специальный стаж. В представленных в дело документах отсутствуют сведения, что истец в спорные периоды назначалась на штатную должность учителя. Просила вынести новое решение по делу и взыскать с истца в пользу пенсионного органа расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Федькина С.К. просила решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения.

В судебное заседание представитель истца Арзамаскина С.Н, представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.

На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании истец Федькина С.К. с апелляционной жалобой ответчика не согласилась и просила в её удовлетворении отказать.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 9 июня 2017 г. Федькина С.К. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) N28 от 23 июня 2017 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием у Федькиной С.К. необходимой продолжительности специального стажа, необходимо не менее 25 лет, имеется 19 лет 3 месяца 5 дней.

Из специального стажа, помимо прочих, которые не оспариваются истцом, исключены периоды ее работы с 1 октября1993 г. по 7 февраля 2001 г. в должности старшей вожатой Муниципального общеобразовательного учреждения "Кишалинской средней общеобразовательной школы", поскольку приведенные наименования должностей пионервожатая, вожатая, старшая вожатая, не предусмотрены действующими Списками и не подлежат зачету в льготный стаж.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения пенсионного органа в части.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закреплены условия сохранения приобретенного гражданами на основании законодательства, действовавшего до вступления этого федерального закона в силу, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

В соответствии с указанной нормой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и части 2 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Право утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии делегировано Правительству Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона N400-ФЗ).

В соответствии с предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" сохранило действие Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Названным постановлением N781 утверждены Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 4 названных Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных приведенными Правилами.

Действительно, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, должность "старшая вожатая" не предусмотрена.

Между тем, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации 29 января 2004 г. N 2-П принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В период работы истца в должности старшей вожатой действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в соответствии с пунктом 2 которого в стаж работы учителей засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При этом, время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из записей трудовой книжки на имя Федькиной (Руськиной) С.К. следует, что на основании приказа по Атюрьевскому РОНО N22 от 1 августа 1990 г. она принята на должность старшей пионервожатой в Кишалинскую среднюю школу с 1 сентября 1990 г. Приказом по Кишалинской средней школе N27 от 8 февраля 2001 г. Федькина С.К. переведена с должности старшей вожатой воспитателем этой же школы.

В материалы дела представлены приказы о распределении нагрузки на истца.

Приказом N16 от 1 сентября 1994 г. "О распределении учебных часов и общественных нагрузок на 1994-1995 учебный год" Федькиной С.К. как вожатой, распределена учебная нагрузка: родной язык и литература в 10 классе - 2 часа, труд в 8, 9 классах - 2 часа, всего - 4 часа; приказом N80 от 4 декабря1995 г. ? 1 старшей вожатой Федькиной С.К. переданы часы русского языка и литературы в 9 и 11 классах с 4 по 27 декабря 1995 г.; приказом N12 от 1 сентября 1996 г. "О распределении учебных часов и общественных нагрузок в 1996-1997 учебном году" Федькиной С.К. как старшей вожатой распределена учебная нагрузка: немецкий язык в 5 классе -3 часа, в 10 классе - 2 часа, всего - 5 часов; приказом N20 от 30 августа 1997 г. "О распределении учебных часов и общественных нагрузок на 1997-1998 учебный год" Федькиной С.К. распределена учебная нагрузка - 0,5 ставки старшая пионервожатая, организатор по внеклассной и внешкольной работе 1 ставка; приказом N 19 от 2 декабря 2000 г. установлено, что в связи с выездом на курсы усовершенствования заместителя директора по воспитательной части С.В.А, ее обязанности и часы русского языка и литературы в 5 классе -7,5 часов, музыки в 7, 8 классах - 1 час в неделю, всего 9,5 часов временно с 4 декабря 2000 г. передать старшей вожатой Федькиной С.К.; приказом N24 от 3 января 2001 г. "О замещении часов" установлено, что в связи с выездом на курсы усовершенствования учителей в г.Саранск К.Т.А, ее часы русского языка и литературы временно с 4 января по 27 января 2001 г. передать Федькиной С.К. старшей вожатой.

На основании приказа N15 от 11 августа 1998 г. Федькиной С.К. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 20 августа 1998 г. по 2 декабря 1999 г.

Таким образом, судом достоверно установлено, что истец в периоды с 1 сентября 1994 г. по 31 августа 1995 г, с 4 декабря 1995 г. по 27 декабря 1995 г, с 1 сентября 1996 г. по 31 августа 1997 г, с 1 сентября 1997 г. по 19 августа 1998 г, с 4 декабря 2000 г. по 27 декабря 2000 г, с 4 января 2001 г. по 27 января 2001 г. работая в должности старшей вожатой, одновременно выполняла учебную нагрузку и осуществляла педагогическую деятельность в качестве учителя и организатора по внеклассной и внешкольной работе.

Указанные обстоятельства также подтверждены актами документальной проверки N35 от 9 июня 2017 г, N36 от 9 июня 2017 г.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что работа старшей вожатой не может рассматриваться как педагогическая деятельность, судебная коллегия отклоняет, поскольку в соответствии с вышеназванным Положением данная работа подлежит включению в стаж работы учителей и других работников просвещения.

Поскольку доводов к отмене решения суда в остальной части апелляционная жалоба истца не содержит, судебная коллегия в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в поданной апелляционной жалобе.

Иных доводов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства, не опровергают правильности выводов суда и не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 18 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Акашевой С.П. без удовлетворения.

Председательствующий В.И.Литюшкин

Судьи И.В.Адушкина

Н.П.Ерина