Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 января 2019 г. по делу N 33-82/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Круковской А.В, Захваткина И.В,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.

рассмотрела в судебном заседании 14 января 2019 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 октября 2018 года, которым

Администрация МО ГО "Сыктывкар" обязана восстановить Грибкову Н.В. на учете граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" по категории "граждане, имеющие трех и более детей - родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приемные родители, имеющие трех и более детей" с даты постановки на учет - 20.05.2014, с составом семьи 5 человек.

Взысканы с Администрации МО ГО "Сыктывкар" в пользу Грибковой Н.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А, объяснения Грибковой Н.В, ее представителя Строганова Ю.А, третьего лица Грибкова О.Д, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Грибкова Н.В. обратилась с иском о возложении на Администрацию МО ГО "Сыктывкар" обязанности восстановить её составом семьи 5 человек на учете граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных, указывая в обоснование требований, что ответчик незаконно исключил её с указанного учета, поскольку семья не улучшила жилищные условия.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Грибков О.Д, Грибкова К.О, Куклина Н.И. и Куклин В.И. Ответчик иск не признал.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Сыктывкар" просит решение суда отменить в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.

В силу пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Представление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Коми порядок предоставления земельных участков регламентирован Законом Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений".

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 59-РЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.

В силу положений части 3 статьи 5 Закона N 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане:

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;

При этом исходя из пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 28.11.2005 N 20/11-282 учетная норма площади жилого помещения на территории МО ГО "Сыктывкар" установлена в размере 10,5 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Как установлено судом, постановлением Администрации МО ГО "Сыктывкар" Грибкова Н.В. включена в список на получение земельного участка согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 N59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" по категории "граждане, имеющие трех и более детей - родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приемные родители, имеющие трех и более детей" с датой постановки на учет 20.05.2014 под N 653 составом семьи 5 человек, включая Грибкова О.Д. (супруг), Грибкову К.О. (дочь), Г.В.О. (сын) и Г.К.О.

В целях проверки семейного положения 02.07.2018 администрацией в адрес истца направлен запрос (N01/1-13/690) о предоставлении документов, подтверждающих нуждаемость в предоставлении земельного участка в целях улучшения жилищных условий.

По результатам рассмотрения представленных истцом документов, общественной комиссией по жилищным вопросам администрации МО ГО "Сыктывкар" предложено исключить истца с составом семьи 5 человек с учета граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N95-РЗ в связи с превышением учетной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи.

Решение комиссии оформлено протоколом N29 от 01.08.2018, который утвержден постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 01.08.2018 N8/1930.

Решение об исключении истца из списка лиц, имеющих право на получение земельного участка бесплатно в собственность, комиссия приняла исходя из того, что на одного члена семьи истца приходится 11,75 кв.м общей площади жилых помещений, что больше установленной учетной нормы, при этом, при расчете учтена суммарная площадь помещений по адресам: "Адрес обезличен" (51,9 кв.м) и "Адрес обезличен" (18,6 кв.м.).

Квартира "Номер обезличен" по "Адрес обезличен" принадлежит на праве долевой собственности Куклиной Н.И. и Куклину В.И. Квартира по адресу "Адрес обезличен", с 03.05.2017 находится в долевой собственности истца, её супруга и детей (по 1/5 доле).

Оспаривая правомерность действий ответчика об исключении из списка, Грибкова Н.В. ссылается на то, что регистрация в жилом помещении, собственником которого являются другие лица имеет формальный характер, фактически семья в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен", на основании договора найма от 14.10.2017, заключенного с В.В.А.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий ответчика, признав, что при расчете обеспеченности семьи истца жилым помещением, подлежит учету лишь квартира по адресу: "Адрес обезличен", площадью 18,6 кв.м, где на каждого члена семьи приходится по 3,72 кв.м, что менее учетной нормы.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует приведенному выше законодательству и установленным по делу обстоятельствам.

Как следует из материалов дела жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен" не подлежит учету при определении нуждаемости семьи истца в предоставлении земельного участка, поскольку Куклина Н.И. не является членом семьи истца.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Сыктывкар" указывает о том, что регистрация в жилом помещении подтверждает улучшение семьей истца жилищных условий не могут быть приняты во внимание. Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что регистрация по месту жительства является административным актом, который в данном случае не соответствует фактическому проживанию и составу семьи.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -