Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 28 января 2019 г. по делу N 33а-597/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Машкиной И.М,

судей Пристром И.Г, Колесниковой Д.А,

при секретаре Нечаевой Л.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 января 2019 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционному представлению Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 декабря 2018 года, по которому административное исковое заявление начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми удовлетворено.

Установлен административный надзор в отношении Галушка И.А. года рождения, сроком на... ) года, с возложением на него следующих административных ограничений: обязательная явка... ) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещен выезд за территорию административного района, на территории которого он будет проживать, без разрешения ОВД.

Срок административного надзора исчислен со дня постановки Галушка И.А. на учет в орган внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Разъяснено осужденному, что за несоблюдение административных ограничений и невыполнение установленных обязанностей он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ, а за неприбытие без уважительных причин к избранному месту жительства и самовольное оставление места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от надзора - к уголовной ответственности по ст.314.1 УК РФ.

Поручено администрации исправительной колонии при освобождении по отбытии наказания разъяснить осужденному под роспись обязанности поднадзорного лица, указанные в ст. 11 ФЗ N 64 от 06.04.2011, копию расписки направить в адрес суда.

Заслушав доклад материалов дела судьи Машкиной И.М, судебная коллегия

установила:

Начальник ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении осужденному Галушка И.А. административного надзора сроком на... года с установлением административных ограничений в виде: запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях: дискотеки, танцы, вечера отдыха, демонстрации, шествия, митинги; являться... раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запретить выезд за территорию административного района, на территории которого он будет проживать, без разрешения ОВД; запретить пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов вечера до 06 часов утра. В обоснование заявленных требований указано, что Галушка И.А. отбывает наказание за совершение преступления небольшой тяжести, которое совершил находясь под административным надзором, за которое был осужден к лишению свободы и направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-19.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы заявления.

Административный ответчик в суде первой инстанции пояснил, что возложение на него обязанности "не покидать место жительства в ночное время" будет ограничивать возможность его трудоустройства, кроме того, при наличии маленького ребенка, периодически ему приходится при болезни ребенка в ночное время обращаться в лечебные учреждения, что может повлечь нарушение им возложенных на него ограничений.

Прокурор предложил удовлетворить административное заявление об установлении в отношении Галушка И.А. административного надзора.

Суд принял решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурорам поставлен вопрос об изменений решения суда в части установления срока административного надзора, по мнению прокурора административный надзор должен быть установлен сроком на... лет до погашения судимости по приговору... районного суда от 12.05.2014, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приведенному приговору.

Лица, участвующие по административному делу в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание сторон по административному делу не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, изучив доводы апелляционного представления прокурора, письменное заключение прокурора Чершкуте Я.В, полагавшего, что решение суда подлежит изменению в части срока административного надзора и установления за освобождаемым из мест лишения свободы Галушка И.А. административного надзора сроком на... лет, то есть на срок до погашения судимости за совершения тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору... районного суда... от 12.05.2014, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре) административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений (пункт 2); совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (пункт 4).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Галушка И.А. отбывает наказание по приговору... районного суда... от 31.08.2018, согласно которому осужден по ч.2 ст.314.1 УК РФ к... месяцам лишения свободы. Конец срока отбывания наказания - 14.03.2019.

Кроме того, Галушка И.А. ранее судим 12.05.2014... районным судом... по п. "а" ч.3 ст.158 УК РФ к... году... месяцам лишения свободы; освобожден по отбытию наказания 12.08.2015. Срок погашения судимости по данному приговору -12.08.2023. По данному приговору установлен опасный рецидив преступлений и согласно статье 15 Уголовного кодекса РФ совершенное им преступление относится к категории тяжких преступлений.

Решением... городского суда... от 12.02.2015 в отношении Галушка И.А. был установлен административный надзор на основании приведенного приговора от 12.05.2014 сроком... лет с установлением ряда ограничений.

В период нахождения под административным надзором Галушка И.А. совершил преступление, за которое был осужден приговором... районного суда... от 12.09.2017 по ч.1 ст.314.1 УК РФ к... месяцам лишения свободы.

В последующем, приговором... районного суда... от 30.11.2017 вновь признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.314.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок... месяцев, на основании ч.5 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений назначенного наказания с наказанием по приговору... районного суда... от 12.09.2017, назначено... месяцев лишения свободы, освобожден по отбытию наказания 16.02.2018.

Вступившим в законную силу решением... городского суда... от 09.11.2017 в отношении Галушка И.А. на основании выше указанного приговора от 12.05.2014 установлен административный надзор сроком... лет с установлением ряда ограничений.

В период нахождения под административным надзором Галушка И.А. вновь совершил преступление, за совершение которого приговором... районного суда г.... от 31.08.2018 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст.314.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на... месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Окончание срока - 14.03.2019.

Устанавливая административный надзор сроком на три года, суд первой инстанции исходил из того, что Галушка А.И, освобождаемый из мест лишения свободы, имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления небольшой степени тяжести, за которое он осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о наличии в рассматриваемом случае основания для установления в отношении Галушка А.И. административного надзора, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона об административном надзоре, находит ошибочными выводы суда в части срока административного надзора - три года, и основания по которому административный надзор установлен, полагая, что суд первой инстанции при разрешении данного спора не учел следующее.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Закона. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 16 мая 2017 года N 15 в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Закона, статья 86 Уголовного кодекса РФ).

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом изложенных выше положений Закона об административном надзоре, принимая во внимание разъяснения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на основании части 2 статьи 3, пункта 2 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре в отношении Галушка И.А. административный надзор подлежит установлению на срок погашения судимости по приговору... районного суда... от 12.05.2014 за совершение преступления, предусмотренного пунктом "а" части 3 статьи 158 УК РФ при опасном рецидиве преступлений, поскольку по данному основанию закон предусматривает более длительный срок административного надзора.

При определении срока административного надзора, судебная коллегия руководствуется пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре, предусматривающей установление административного надзора в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 Закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания и исходит из того, что в соответствии с пунктом "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент совершения преступления) судимость в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления, погашается по истечении 8 лет после отбытия наказания.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неправильно определены основания установления административного надзора и его срок, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению, административный надзор Галушка И.А. следует установить на срок 8 лет до погашения судимости по приговору... районного суда г.... от 12.05.2014, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приведенному приговору.

Согласно статье 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. При этом установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Руководствуясь вышеприведенными положениями Закона, а также с учетом личности Галушка И.А, принимая во внимание характер и степень тяжести совершенных им преступлений, оценив степень общественной опасности совершенных преступлений, судебная коллегия соглашается с установленными судом первой инстанции административными ограничениями в виде: обязательной явки... ) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета выезда за территорию административного района, на территории которого он будет проживать, без разрешения ОВД.

Данные ограничения отвечают целям установления административного надзора и являются эффективной мерой воздействия для исключения совершения поднадзорным лицом нового преступления.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционное представление прокурора удовлетворить.

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 декабря 2018 года изменить в части установления в отношении Галушка И.А. срока административного надзора.

Принять в указанной части новое решение.

Установить Галушка И.А. года рождения, административный надзор сроком на... лет до погашения судимости по приговору... районного суда г.... от 12.05.2014, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приведенному приговору.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий -

Судьи -