Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 31 января 2019 г. по делу N 33а-561/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П,

судей Данилова О.И, Соляникова Р.В.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частные жалобы администрации Петрозаводского городского округа, акционерного общества "Строительная компания "ВЕК" на определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.12.2018 о применении меры предварительной защиты по административному иску.

Заслушав доклад судьи Данилова О.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жилищно-строительный кооператив "Наука" (далее - ЖСК "Наука") обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации Петрозаводского городского округа о выдаче акционерному обществу "Строительная компания "ВЕК" разрешения на строительство (... ) от (... ).

При подаче административного иска ЖСК "Наука" заявлено ходатайство о применении меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого разрешения на строительство.

Обжалуемым определением заявление о принятии меры предварительной защиты удовлетворено частично. Суд приостановил до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу действие разрешения на строительство (... ) от (... ) в той его мере, в которой им допускается строительство на земельном участке с кадастровым номером (... ) объекта строительства (многоэтажного жилого дома с подземным паркингом и размещением в нижних этажах объектов торгового, бытового и общественного назначения по (... )) высотой более 17 м, за исключением выполнения работ по консервации.

С принятым судебным постановлением не согласны административный ответчик - администрация Петрозаводского городского округа и заинтересованное лицо - акционерное общество "Строительная компания "ВЕК".

Администрация Петрозаводского городского округа в частной жалобе просит судебное постановление отменить, поскольку основания для принятия по делу мер предварительной защиты отсутствуют. Полагает, что в обоснование правовой позиции административным истцом положен предположительный вывод о возможном нарушении прав граждан.

Заинтересованное лицо - акционерное общество "Строительная компания "ВЕК" в частной жалобе также просит отменить судебное постановление, ссылаясь на необоснованность и несоразмерность заявленных мер предварительной защиты. Указывает на то, что введение такой меры приведет к возникновению необратимых негативных последствий для застройщика и его значительным убыткам, порче результатов строительства либо к значительным затратам застройщика на консервацию строительства, превышающим стоимость возведенного консервируемого объекта. Считает, что принятая мера предварительной защиты может стать причиной вынужденного неисполнения обязательств перед подрядчиками и поставщиками, участниками долевого строительства, кроме того, полагает, что такая мера не относится напрямую к административному истцу, поскольку ЖСК "Наука" не является субъектом правоотношения, связанного с выдачей оспариваемого разрешения на строительство.

С учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов частных жалоб судебная коллегия на основании частей 2 и 3 статьи 315 КАС РФ рассмотрела частные жалобы в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова в суд апелляционной инстанции участвующих в деле лиц.

Обсудив доводы частных жалоб, проверив законность и обоснованность оспариваемого определения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что (... ) администрацией Петрозаводского городского округа акционерному обществу "Строительная компания "ВЕК" было выдано разрешение на строительство (... ) объекта "Многоквартирный жилой дом с подземным паркингом и размещением в нижних этажах объектов торгового, бытового и общественного назначения по (... ) на земельном участке с кадастровым номером (... ), сроком действия до (... ).

(... ), мотивируя свои требования тем, что оспариваемое разрешение на строительство не соответствует требованиям статьи 51 ГрК РФ, распоряжению Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 N 518-р, статье 74 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771, поскольку допускает строительство здания, параметры которого не соответствуют по высоте распространяемому на спорный участок разрешенному режиму использования территорий в границе зоны охраны объектов культурного наследия - зоне регулирования застройки "В", полагая, что превышение установленной законодательными актами высотности строящегося дома напрямую затрагивает права граждан, проживающих в жилом (... ), расположенном на земельном участке с кадастровым номером (... ), находящемся в ведении административного истца, на комфортную и безопасную среду проживания, ЖСК "Наука" обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петрозаводского городского округа о признании разрешения на строительство незаконным.

При подаче административного иска ЖСК "Наука" заявлено ходатайство о применении меры предварительной защиты в виде приостановления действия разрешения на строительство (... ) от (... ), выданного акционерному обществу "Строительная компания "ВЕК".

Удовлетворяя заявленное ходатайство в части, судья, учитывая характер заявленных требований, то обстоятельство, что наличие разрешения от (... ) дает застройщику право осуществлять строительство спорного дома в указанных в оспариваемом разрешении параметрах, пришел к выводу о наличии правовых оснований для принятия меры предварительной защиты по административному иску.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом судьи в силу следующего.

В соответствии со статьей 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (часть 1).

Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел (часть 2).

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (часть 4).

В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют (часть 4 статьи 87 КАС РФ).

Статья 223 КАС РФ также указывает, что по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов ЖСК "Наука" либо невозможности или затруднительности их защиты без принятия мер предварительной защиты по административному иску, административным истцом не приведено и документально не подтверждено. Факт оспаривания законности выданного административным ответчиком разрешения на строительство не является достаточным основанием для принятия мер предварительной защиты.

Принятие мер предварительной защиты может привести к нарушению баланса публичного и частного интересов, воспрепятствованию деятельности застройщика, что в свою очередь может привести к нарушению прав иных лиц, не являющихся участниками судебного разбирательства.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что поскольку в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ заявителем не приведено доказательств в подтверждение обстоятельств, поименованных в части 1 статьи 85 КАС РФ, а судом не установлено фактов существования явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов ЖСК "Наука", невозможности или затруднительности их защиты без применения меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого разрешения на строительство, постольку судья необоснованно удовлетворил заявление административного истца.

По своей сути примененная мера предварительной защиты, фактически совпадающая с предметом спора, и ее немедленное исполнение до разрешения дела по существу нарушают принцип равенства сторон, участвующих в деле, что является недопустимым.

Кроме того, примененная мера предварительной защиты, исходя из обстоятельств, имеющих значение для дела, очевидно, не соотносима с заявленным требованием и не соразмерна ему.

При таких обстоятельствах определение судьи подлежит отмене с принятием нового определения об отказе в удовлетворении заявления о применении меры предварительной защиты.

Руководствуясь статьями 315-316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.12.2018 по настоящему делу отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива "Наука" о принятии меры предварительной защиты по административному исковому заявлению жилищно-строительного кооператива "Наука" к администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным разрешения на строительство отказать.

Председательствующий

Судьи