Решение Камчатского краевого суда от 23 января 2019 г. по делу N 21-22/2019

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев протест первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 декабря 2018 года, которым постановлено:

жалобу Восканяна М.Ж. удовлетворить.

Определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 14 ноября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заявление Восканяна М.Ж. о возбуждении в отношении "должность" администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальника Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенкова А.А. дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского.

УСТАНОВИЛ:

определением первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 14 ноября 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАПРФ), по сообщению Восканяна М.Ж. о нарушении "данные изъяты" Сашенковым А.А. установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока рассмотрения его обращения в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с определением должностного лица прокуратуры, ВосканянМ.Ж. обжаловал его в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 декабря 2018 года определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 14 ноября 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского.

В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, первый заместитель прокурора города просит решение судьи отменить, указывая, что по результатам проверочных мероприятий по заявлению Восканяна М.Ж. не получено достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения.

Выслушав представителя первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. прокурора Соловьеву О.И, поддержавшую доводы протеста, проверив материалы надзорного производства N, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, 27 августа 2018 года в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа зарегистрировано письменное обращение Восканяна М.Ж, которому присвоен входящий номер

13-02-02-00/17632/18.

По результатам рассмотрения обращения Восканяну М.Ж. направлен ответ за подписью "данные изъяты" Сашенкова А.А. от 25 сентября 2018года N 01-03-01/6605/18.

16 октября 2018 года в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского поступило заявление Восканяна М.Ж. о нарушении "данные изъяты" Сашенковым А.А. срока рассмотрения его обращения, предусмотренного действующим федеральным законодательством.

По результатам проверки информации, содержащейся в вышеуказанном заявлении, первый заместитель прокурора пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждения в отношении заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность определения первого заместителя прокурора от 14 ноября 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о том, что оно подлежит отмене и направил материалы дела на новое рассмотрение.

Однако с таким решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения согласно статье 4.5 КоАПРФ составляет два месяца со дня его совершения.

Исходя из смысла пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, по истечении данного срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица обсуждаться не может.

Как следует из материалов дела, объективная сторона предполагаемого административного правонарушения заключается в нарушении главой Петропавловск-Камчатского городского округа тридцатидневного срока рассмотрения обращения Восканяна М.Ж, последним днем которого является 26сентября 2018 года.

Датой, которой определяется событие предполагаемого административного правонарушения, является 26 сентября 2018 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 26 ноября 2018 года.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 14 ноября 2018года истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ, у судьи отсутствовала возможность правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия состава административного правонарушения.

Кроме того, резолютивная часть решения судьи городского суда не отвечает процессуальным требованиям КоАП РФ, поскольку из буквального ее содержания следует, что обжалуемое определение прокурора от 14 ноября 2018года отменено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Допущенные при рассмотрении жалобы Восканяна М.Ж. существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи городского суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 декабря 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Восканяна М.Ж. на определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 14 ноября 2018года об отказе в возбуждении в отношении "данные изъяты" Сашенкова А.А. дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы надзорного производства по заявлению Восканяна М.Ж. направить в Петропавловск-Камчатский городской суд на новое рассмотрение.

Судья А.Н. Венин