Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 14 января 2019 г. по делу N 33а-165/2019

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А,

судей Корнеевой А.Е, Карнауховой И.А,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по административным делам частную жалобу Передельского Владимира Сергеевича на определение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 07 ноября 2018 года о возвращении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А, судебная коллегия

установила:

Передельский В.С. обратился в Рассказовский районный суд Тамбовской области с жалобой, в которой просил признать незаконными действия прокурора Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях, указав, что 07.08.2018 г. Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ на его жалобу поступил ответ, с выводами которого Передельский В.С. не согласен.

Определением судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 07 ноября 2018 года вышеуказанная жалоба возвращена Передельскому В.С. в соответствии с п.2 ч.1 ст. 129 КАС РФ ввиду того, что заявленные истцом требования не подсудны Рассказовскому районному суду Тамбовской области. Также административному истцу разъяснено его право на обращение с данным иском в Ленинский районный суд г. Тамбова.

В частной жалобе Передельский В.С. просит названное определение судьи отменить, полагая, что его жалоба была подано в Рассказовский районный суд с соблюдением правил подсудности.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, находит, что определение судьи подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Согласно статье 218 КАС РФ административные исковые заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общим правилам подсудности, предусмотренным статьей 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).

Однако, частью 3 статьи 24 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Подпунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ установлено, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Возвращая административное исковое заявление Передельского В.С, судья районного суда исходил из того, что дело по предъявленным им требованиям не относится к подсудности Рассказовского районного суда, поскольку место нахождения должностного лица Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, чьи действия обжалуются, в пределах территориальной юрисдикции Ленинского районного суда г.Тамбова.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 28.11.2015), местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 28.11.2015) и ст. 81.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ место отбывания наказания является местом пребывания, а не местом жительства осужденных.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, местом жительства гражданина не может служить место, где гражданин пребывает временно, в том числе место, в котором гражданин отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда. Пребывание гражданина в местах отбывания наказания не является местом его жительства. Место пребывания гражданина в исправительной колонии не может служить основанием для определения подсудности дела.

Административным истцом указан адрес своего места пребывания: ***, ***ёный, ***.

Вместе с тем, делая вывод о подсудности административного иска Ленинскому районному суду г.Тамбова, судья первой инстанции не установиладрес места жительства административного истца, и пришёл к преждевременному выводу о возвращении административного иска.

При таких данных, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, материал возвращению в суд для решения вопроса со стадии принятия искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 07 ноября 2018 года о возвращении административного искового заявления отменить, материал направить в суд первой инстанции со стадии принятия к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи