Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 января 2019 г. по делу N 33-577/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Погорелко О.В.

судей: Нижегородцевой И.Л, Пятовой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Ахмадьяновой А.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Трубенковой Ирины Варламовны, Кондратьевой Эвы Анатольевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Кондратьева Максима Александровича

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 01 ноября 2018 года

гражданское дело по иску Трубенковой Ирины Варламовны, Кондратьевой Эвы Анатольевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Кондратьева Максима Александровича, к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода, Администрации г. Н.Новгорода о признании незаконным решения комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, признании права на получение государственного жилищного сертификата согласно первоначальной постановке на учет, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л, выслушав объяснения Трубенковой И.В,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода, Администрации г. Н.Новгорода о признании незаконным решения комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, признании права на получение государственного жилищного сертификата согласно первоначальной постановке на учет, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, в обоснование своих требований указав следующее.

В 2001 году Трубенкова И.В. со своей семьей: муж Трубенков Анатолий Николаевич, дочь Трубенкова Эва Анатольевна и родители Трубенковой И.В. прибыли из Казахстана в Нижний Новгород. В декабре 2001 года Трубенкова И.В, Кондратьева Эва Анатольевна и муж Трубенков Анатолий Николаевич получили статус вынужденных переселенцев, о чем выдано соответствующее удостоверение. Так как истцы не имеют своего жилья, они обратились в Администрацию Автозаводского района с заявлением на получение жилищных сертификатов. 17.01.2003г. были включены в сводный список граждан - участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". На тот момент Трубенковы были одной семьей и были включены в очередь на получение жилищного сертификата как одна семья, с составом 3 человека. В 2006 года Трубенкова И.В. с мужем развелась, по настоящее время они не являются одной семьей, проживают отдельно друг от Друга и ведут раздельное хозяйство. В 2006 г..Трубенкова И.В. обратилась в Администрацию Автозаводского района в отдел по учету, распределению жилья с письменным заявлением о разделении очереди на две отдельные с сохранением первоначальной даты включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии очередь была разделена. С 2011 года бывший муж статус вынужденного переселенца не продлевал и был исключен из очереди граждан - участников программы. Тем самым, разделение прав других очередников не нарушает, истцы занимают одну позицию в очереди. В октябре 2016 года внук Трубенковой И.В. Кондратьев Максим Александрович решением суда Автозаводского районного суда от 04.10.2016 по делу N2-5001/16 был признан членом семьи Трубенковой И.В. и на основании ФЗ от 30.12.2015 N467-ФЗ "О внесение изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" был включен в список на получение жилищного сертификата.

Состав семьи 3 человека стал как и первоначально заявленный. В феврале 2018 года Трубенкова И.В. получила письмо Администрации Автозаводского района о том, что по информации Министерства социальной политики Нижегородской области Трубенкова И.В. включена в Сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2018 году. Трубенковой И.В. были предоставлены все документы, необходимые для получения государственного жилищного сертификата. Однако, письмом N29-02-4530/18 от 01.06.2018 Администрация Автозаводского района известила Трубенкову И.В. об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата согласно выписке из протокола N6 от 20.04.2018 заседания комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, созданной при Министерстве социальной политики Нижегородской области. Причиной отказа указано предоставление недостоверных сведений. Недостоверными сведениями комиссия посчитала изменение состава семьи в связи с разводом с сохранением первоначальной даты постановки на учет 17.01.2003г. с учетом разъяснений Минстроя России от 30.03.2018 N12902-ЮГ/05, указывающих, что Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено разделение семей граждан, состоящих на учете, с сохранением за новым субъектом первоначальной даты постановки на учет. Истцы полагают, что без правовых оснований истцов отправляют в конец очереди, чем нарушают права истцов, права несовершеннолетнего ребенка на получение жилья. Истцы считают решение комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, незаконным и необоснованным.

Согласно подпункту "а" пункта 36 Правил, оформление и выдача сертификата гражданам - участникам программы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в отношении граждан - участников программы, указанных в п. "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы. С 2001 по 2018 годы Трубенкова И.В. своевременно предоставляла все документы и заявления в соответствии с требованиями. Каждый год их включали в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат. В 2010г. и 2015г. письмами за N10682, 3539/15 Министерство социальной политики подтверждало, что Трубенкова И.В. и ее семья состоят в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Автозаводского района с 17.01.2003. Разъяснения Минстроя России от 30.03.2018 N12902-ЮГ/05, на которые ссылается комиссия по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, и которые явились основанием для отказа в оформлении ГЖС, истцы считают незаконными и не подлежащими применению в силу следующего. Письмо Минстроя России не является нормативным документом и не может рассматриваться в качестве предписания, обязательного к исполнению. Жилищным кодексом РФ не предусмотрено разделение семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перевод очереди на другого члена семьи, замена очередника на члена его семьи. Однако, следует отметить, что Жилищным кодексом РФ и не запрещены вышеуказанные процедуры. Минстрой России указывает, что указанные вопросы должны регулироваться законодательством субъектов Российской Федерации. А в отсутствие соответствующих разрешающих механизмов правового регулирования на региональном уровне действия органов местного самоуправления идут в разрез с положениями статьи 52 Жилищного кодекса.

Истцы считают, что в отсутствие законодательного регулирования вопросов разделения семей очередников, перевода очереди на другого члена семьи, замены очередника на члена его семьи, решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Автозаводского района (протокол N1 от 23.01.2007) об изменении состава семьи Трубенковых является правомерным. Действия комиссии регламентированы Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 26.04.2006 г..N 1303 "Об утверждении Примерного положения о комиссии по жилищным вопросам". Пунктом 2.8 указанного Постановления предусмотрены полномочия комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изменении состава семьи, состоящей на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с пунктом 4.7. Примерного положения на основании протокола заседания комиссии издается распоряжение главы администрации района. Распоряжением от 31.01.2007 N92р состав семьи Трубенкова А.Н. изменен в связи с расторжением брака. Данное распоряжение является действующим, не отменено, не было признано незаконным или недействительным. Таким образом, отсутствуют основания для признания комиссией по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, предоставленных сведений недостоверными.

На основании изложенного, руководствуясь Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, истец просит суд признать незаконным решение (выписку из протокола заседания комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области N6 от 20.04.2018) комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, при Министерстве социальной политики Нижегородкой области об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата Трубенковой Ирине Варламовне и членам ее семьи: дочери Кондратьевой Эве Анатольевне и внуку Кондратьеву Максиму Александровичу, признать право на получение государственного жилищного сертификата согласно первоначальной постановке на очередь с 17.01.2003, обязать Министерство социальной политики выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения Трубенковой Ирине Варламовне и членам ее семьи: дочери Кондратьевой Эве Анатольевне и внуку Кондратьеву Максиму Александровичу.

Истец Кондратьева Э.А, извещенная о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Истец Трубенкова И.В. в судебное заседание исковые требования поддержала, дала пояснения по существу иска.

Представители ответчиков - Министерства социальной политики Нижегородской области, администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, администрации г.Нижнего Новгорода в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствиеПредставитель третьего лица - орган опеки и попечительства Автозаводского района г г.Нижнего Новгорода - в суд не явился.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 01 ноября 2018 года постановлено: В удовлетворении исковых требований Трубенковой Ирины Варламовны, Кондратьевой Эвы Анатольевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Кондратьева Максима Александровича, к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода, Администрации г. Н.Новгорода о признании незаконным решения комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, признании права на получение государственного жилищного сертификата согласно первоначальной постановке на учет, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе Трубенковой И.В, Кондратьевой Э.А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Кондратьева Максима Александровича поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Вышеуказанным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Как предусмотрено п.п."ж" п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Согласно п.п."д" п.19 Правил, для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению N1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N1(1) с приложением следующих документов: граждане, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил: копия удостоверения вынужденного переселенца на каждого совершеннолетнего члена семьи, имеющего указанный статус; справка органа по контролю в сфере миграции о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания, ссуды или социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения либо компенсации за утраченное жилое помещение; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, распоряжением администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода от 17.01.2003 N69-р был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий бывший супруг Трубенковой И.В. - Трубенков А.Н. (составом семьи из 3 человек: Трубенков А.Н, его супруга - Трубенкова И.В, их дочь Трубенкова Э.А.)

В связи с расторжением брака между Трубенковой И.В. и Трубенковым А.Н. распоряжением администрации г.Нижнего Новгорода от 31.01.2007 N92-р было осуществлено разделение семьи Трубенкова А.Н. на две семьи: Трубенков А.Н. (составом семьи из 1 человека) и Трубенкова И.В. (составом семьи из 2 человек: Трубенкова И.В, ее дочь - Трубенкова Э.А.)

Решением Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 04.10.2016 удовлетворен иск Кондратьевой Эвы Анатольевны к администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, администрации г.Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании Кондратьева Максима Александровича членом семьи Трубенковой И.В.

20.04.2018 комиссией по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, было принято решение об отказе в оформлении государственного жилищного сертификата (с учетом первоначальной даты постановки на учет Трубенкова А.Н. - 17.01.2003) (протокол от 20.04.2018 N6). При этом комиссией было указано на наличие у Трубенковой И.В. права на получение государственного жилищного сертификата в порядке очередности принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (то есть с учетом даты распоряжения администрации Автозаводского района города Нижнего Новгород N92-р об изменении состава семьи Трубенкова А.Н. - 31.01.2007 года).

Разрешая гражданское дело по существу заявленных требований, основываясь на правильном толковании и применении положений жилищного законодательства и постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N153, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истцов.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда нельзя признать состоятельными по следующим мотивам.

В соответствии с распоряжением администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода от 17.01.2003 N69-р Трубенков А.Н. поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании его заявления от 25.11.2002.

Истцы являлись членами его семьи, и с самостоятельными требованиями в органы местного самоуправления до 31.01.2017 не обращались.

С 2011 года Трубенков А.Н. не продлевал статус вынужденного переселенца и был исключен из очереди участников программы.

Как правильно указано судом, Жилищным кодексом РФ не предусмотрено разделение семей граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также перевод очереди на другого члена семьи либо замена очередника на члена его семьи.

Поэтому суд обоснованно пришел к выводу, что семья Трубенковой И.В, в состав которой входят Трубенкова И.В, Кондратьева Э.А. и Кондратьев М.А, имеет право на получение государственного жилищного сертификата в порядке очередности постановки на учет с 31.01.2007 - с даты обращения с самостоятельным заявлением о постановке на учет.

Доводы апелляционной жалобы заявителей основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные отношения, и не могут являться основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 01 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалоб Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 01 ноября 2018 года - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: