Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 07 февраля 2019 г. по делу N 33-22/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М,

судей Алексеевой О.В, Гусевой А.В,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 7 февраля 2019 года гражданское дело по иску Змиевского В.А. к Администрации г. Кургана о признании права собственности

по апелляционной жалобе Змиевского В.А. на решение Курганского городского суда Курганской области от 27 сентября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Змиевского В.А. к Администрации г. Кургана о признании в порядке приватизации права собственности на жилое помещение Nа по "адрес" отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Алексеевой О.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Змиевского В.А. по доверенности Смыковой И.В, представителя ответчика Администрации г. Кургана по доверенности Пысиной А.А, судебная коллегия

установила:

Змиевский В.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований указал, что "... " между ним и Администрацией г. Кургана заключен договор N найма жилого помещения в общежитии, состоящей из одной комнаты, общей площадью 17,6 кв.м, расположенной по адресу: "адрес". Указанная комната предоставлена ему в связи с трудовыми отношениями от МУП "Волна" на состав семьи 2 человека, истца и его отца Змиевского А.И. Постановлением Администрации г. Кургана от "... " N указанное жилое помещение переведено из нежилого в жилое помещение. На основании распоряжения мэра г. Кургана указанное здание принято в муниципальную собственность г. Кургана.

Со ссылкой на Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" считал, что поскольку здание по "адрес" ранее принадлежало МУП "Волна", а затем передано в муниципальную собственность, запрет на приватизацию жилых помещений в данном доме снят. Обратившись с заявлением на приватизацию истец получил отказ. Считает, что после передачи служебных жилых помещений в муниципальную собственность, они утрачивают статус служебного жилья и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Змиевского В.А. по доверенности Смыкова И.В. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности Косованова Т.А. в суде первой инстанции с иском не согласилась.

Представитель третьего лица МКУ г. Кургана "Жилищная политика" в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебное заседание не явились третье лицо Змиевский В.А, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение, с которым не согласен Змиевский В.А, в апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

Указывает, что Постановлением Администрации г. Кургана от "... " N снят статус общежития с жилых домов г. Кургана, в том числе и с дома по адресу: "адрес".

Со ссылкой на Закон Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 24.10.2000, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 считает, что после передачи служебных жилых помещений в муниципальную собственность, они утрачивают свой статус служебного жилья и к ним применяется режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Автор жалобы считает, что решение не отвечает требованиям законности и обоснованности, в нем неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Змиевского В.А. по доверенности Смыкова И.В. настаивала на доводах апелляционной жалобы. Дополнительно пояснила, что привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Змиевский В.А. участвовать в приватизации спорного жилого помещения не желает.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности Пысина А.А. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права (подпункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Администрация г. Кургана является собственником жилого помещения NА в доме по адресу: "адрес". Так, распоряжением главы городского самоуправления мэра г. Кургана от "... " N-р общежитие ОАО "Кургангражданстрой" по адресу: "адрес" принято в муниципальную собственность

Постановлением Администрации г. Кургана от "... " N нежилое помещение площадью 17,6 кв.м, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: "адрес", в жилое помещение под NА.

Постановлением Администрации г. Кургана от "... " N жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", отнесено к специализированному жилищному фонду как жилое помещение, находящееся в общежитии и предоставлено Змиевскому В.А. на период работы в МУП "Волна", на состав семьи два человека, включая отца Змиевского А.И.

"... " между Администрацией г. Кургана и Змиевским В.А... заключен договор N найма жилого помещения в общежитии, по которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты площадью 17,6 кв.м, расположенное в общежитии по адресу: "адрес" ком. 205А. Жилое помещение предоставлено временно на период трудовых отношений с МУП "Волна" (пункты 2 и 5).

Согласно поквартирной карточке в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Змиевский В.А. с "... " - основной квартиросъемщик, его отец- Змиевский А.И. с "... " по "... " (снят со смертью), брат - Змиевский В.А. с "... ". Факт проживания истца и третьего лица Змиевского В.А. в спорной комнате не оспаривается ответчиком.

Постановлением Администрации г. Кургана от "... " N статус общежития с жилого "адрес" в "адрес" снят.

Принимая решение об отказе Змиевскому В.А. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорная комната в установленном порядке отнесена к специализированному жилищному фонду, предоставлена в связи с трудовыми отношениями и на период таких отношений по договору найма жилого помещения в общежитии. Договор найма жилого помещения в общежитии не расторгнут, недействительным не признан, является действующим. Спорное жилое помещение соответствует статусу "общежитие", в материалах дела сведений о принятии решения об исключении спорного помещения из состава специализированного жилого фонда отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно статье 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (часть 1).

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (часть 2).

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме (часть 7).

Частью 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "... " N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92-98 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 01.03.2005 основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

Пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров наймаспециализированныхжилых помещений" установлено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, реализация уполномоченным органом права на отнесение жилого помещения к числу специализированных и исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

После снятия с жилого дома статуса общежития с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма в общежитии.

При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как указывалось выше, истец Змие6вский В.А. вселен в спорное жилое помещение в 2010 году в связи с трудовыми отношениями с МУП "Волна", в установленном законом порядке, с разрешения наймодателя - Администрации г. Кургана. Законность вселения истца в спорную комнату ответчиком не оспаривается. Исходя из содержания постановления Администрации г. Кургана от "... " N, Змиевскому В.А. жилое помещение предоставлено в общежитии по адресу: "адрес". Сведений о предоставлении истцу иного вида специализированного жилого помещения материалы дела не содержат. Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердила факт предоставления Змиевскому В.А. жилого помещения в общежитии.

С принятием Администрацией г. Кургана постановления от 19.08.2010 за N 7919 статус общежития с жилого дома ул. К. Мяготина, 122, в г. Кургане снят, то есть правовой статус дома изменен в результате принятия административного акта органа местного самоуправления. При этом, сведений о том, что занимаемое Змиевским В.А. жилое помещение на основании договора наймаспециализированного жилого помещения от 06.07.2010, отнесено Администрацией г. Кургана к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда после снятия статуса общежития со здания в целом, ответчиком не представлено.

Факт принятия органом местного самоуправления решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к муниципальному жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма. В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, признаны эти граждане нуждающимися в жилых помещениях или нет.

Поскольку спорное жилое помещение не предоставляется Змиевскому В.А. впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено истцу в установленном законом порядке, то правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения.

В силу часть 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Ввиду того, что спорное помещение в установленном законом порядке не было отнесено к специализированному жилищному фонду после снятия статуса общежития со всего здания, следовательно, истец пользуется данным жилым помещением на условиях социального найма.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, право на приватизацию жилья существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде. Право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизациижилищного фонда в Российской Федерации" требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения вих собственность подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых возложена обязанность по передаче такового в собственность.

Статьей 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном жилищном фонде социального использования один раз.

Статус общежития данным жилым домом утрачен в силу закона, истец занимает жилое помещение - комнату, и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений предоставленных по договорам социального найма, следовательно, истец вправе приобрести занимаемое им по договору социального найма жилое помещение в собственность в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что истец право на бесплатную приватизацию жилья не использовал, постоянно проживает в указанном жилом помещении, несет все обязанности по договору найма жилого помещения, в связи с чем истец имеет право приобрести в собственность жилое помещение с соблюдением положений Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Приватизация носит заявительный характер, что прямо следует из преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Змиевский В.А. желание на участие в приватизации спорной комнаты не выразил, против удовлетворения требований истца не возражал, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным признать право собственности в порядке приватизации на жилое помещение только за истцом Змиевским В.А.

Суд апелляционной инстанции в силу положений п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку обстоятельства по делу установлены в полном объеме, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 27 сентября 2018 года отменить.

Исковые требования Змиевского В.А. удовлетворить.

Признать за Змиевского В.А. в порядке приватизации право собственности на жилое помещение Nа, расположенное по адресу: "адрес".

Судья - председательствующий

Судьи