Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 января 2019 г. по делу N 21-23/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе Такмаковой О.Б. на решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ивановой Ц.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе, главного государственного санитарного врача по Батыревскому, Комсомольскому, Шемуршинскому, Яльчикскому районам Чувашской Республики от 23 октября 2018 года старший повар ГО ПОУ "Батыревский агропромышленный техникум" Минобразования Чувашии Иванова Ц.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Батыревского района Чувашской Республики в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ, принес протест в Батыревский районный суд, в котором просит отменить постановление, как незаконное, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2018 года постановление должностного лица от 23 октября 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - Такмакова О.Б. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит все необходимые данные; материалами дела подтверждается, что Иванова Ц.Н. является субъектов вмененного административного правонарушения и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Иванова Ц.Н, должностное лицо, вынесшее постановление, - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе Такмаковой О.Б, прокурор Батыревского района Чувашской Республики на рассмотрении жалобы не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы административного дела, прихожу следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка в ГО ПОУ "Батыревский агропромышленный техникум", расположенного по адресу: "адрес", выявлено: по состоянию на 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ у старшего повара Ивановой Ц.Н. истек срок прохождения периодического медосмотра (флюорографического обследования); по состоянию на 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных испытаний готового блюда, отобранного на пищеблоке ГО ПОУ "Батыревский агропромышленный техникум", обнаружены бактерии группы кишечной палочки, из 10 исследованных смывов на БГКП с тарелок для первого блюда обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Административным органом установлено нарушение должностным лицом пункта 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 880.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения старшего повара ГО ПОУ "Батыревский агропромышленный техникум" Иванова Ц.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что Иванова Ц.Н, исходя из совокупности возложенных на нее обязанностей, является должностным лицом, наделенным организационно- распорядительными полномочиями.

При этом указывая на вину Ивановой Ц.Н, как должностного лица, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе сослался на приказ учреждения и соответствующую должностную инструкцию, согласно которым Иванова Ц.Н. является старшим поваром, в чьи обязанности входит организация работы бригады поваров, распределение заданий между работниками столовой, обеспечение соблюдения графика выхода поваров на работу.

Отменяя постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе от 23 октября 2018 года, судья районного суда пришел к выводу о том, что вынесенное постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а именно: в постановлении не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а лишь описаны обстоятельства, которые изложены в протоколе об административном правонарушении; не приведен анализ обстоятельств дела и собранных доказательств. Кроме того, судья указал, что должностная инструкция старшего повара не наделяет Иванову Ц.Н. организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, соответственно она не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Согласно приказу директора ГО ПОУ "Батыревский агропромышленный техникум" Иванова Ц.Н. принята на работу ДД.ММ.ГГГГ на должность старшего повара (л.д. 16).

Должностная инструкция утверждена директором Батыревского агропромышленного техникума Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, Иванова Ц.Н. ознакомлена с ней под роспись лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Из должностной инструкции старшего повара столовой ГО ПОУ "Батыревский агропромышленный техникум" Чувашской Республики (л.д. 7-9) следует, что он подчиняется директору техникума (пункт 1.10 инструкции), организует работы бригады поваров (п. 2.1.2), в рамках трудовой функции организации работы работников столовой распределяет задания между работниками столовой, обеспечивает соблюдение графика выхода поваров на работу.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа надлежащим образом не исследован, вопрос о том, является ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом не проверен.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении должностного лица от 23 октября 2018 года о привлечении Ивановой Ц.Н. к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Состоявшееся по настоящему делу постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к переоценке выводов судьи районного суда о наличии оснований для возвращения дела на новое рассмотрение.

Однако, несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ивановой Ц.Н. оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе Такмаковой О.Б. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова