Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 июля 2018 г. по делу N 21-304/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тришиной О.В., действующей на основании доверенности в интересах Орлянковой Н.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 5 февраля 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении члена комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд БУ "Вурнарская ЦРБ" Минздрава Чувашии Орлянковой Натальи Вениаминовны,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 5 февраля 2018 года член комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд БУ "Вурнарская ЦРБ" Минздрава Чувашии Орлянкова Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Орлянкова Н.В. подала на него жалобу в Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ.

Решением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе защитником Орлянковой Н.В. - Тришиной О.В. ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, и прекращении производства по делу, либо применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижении назначенного штрафа.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, выслушав выступления защитника Тришиной О.В, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 КоАП РФ влечет на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Чувашское УФАС 7 ноября 2017 года обратился ИП ФИО1 с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - БУ ЧР "Вурнарская ЦРБ" Минздрава Чувашии, уполномоченного учреждения КУ ЧР "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Минздрава Чувашии при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинских гинекологических (извещение N 0815200000117001173).

На основании решения УФАС по Чувашской Республике от 17 ноября 2017 года по делу N 325-К-2017, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО1, Чувашское УФАС России выдало аукционной комиссии заказчика- БУ ЧР "Вурнарская ЦРБ" Минздрава Чувашии, уполномоченного учреждения КУ ЧР "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Минздрава Чувашии предписание N 325-К-2017 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 4 декабря 2017 года.

В действиях аукционной комиссии заказчика - БУ ЧР "Вурнарская ЦРБ" Минздрава Чувашии, уполномоченного учреждения КУ ЧР "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Минздрава Чувашии установлены нарушения п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закурок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решением по делу N 325-К-2017 было установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе допущена заявка ООО " "данные изъяты"", которую следовало отклонить в связи с несоответствием первой части технической части аукционной документации, так как в заявке участника в позициях 4 и 5 требуемые медицинские документы предлагались из наборов, состоящих из белья и из инструментариев, а не в качестве самостоятельного стерильного медицинского инструментария в индивидуальной упаковке, что противоречит техническому заданию и требованиям к упаковке, предусматривающим, что товар должен быть поставлен в упаковке(таре), обеспечивающей защиту товаров от их повреждения и порчи во время транспортировки и хранения.

На заседании Комиссии Чувашского УФАС России от 22.12.2017 было установлено, что аукционной комиссией заказчика и Уполномоченного учреждения предписание от 17 ноября 2017 года не исполнено. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 11.12.2017, заявка участника ООО " "данные изъяты"" повторно допущена к участию в электронном аукционе, несмотря на выданное предписание.

5 февраля 2018 года по факту невыполнения в установленный срок предписания N325-К-2017 от 17 ноября 2017 года в отношении члена комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд БУ "Вурнарская ЦРБ" Минздрава Чувашии Орлянковой Н.В. принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2018 года, п.2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии от 17 ноября 2017 года N325-К-2017 признан недействительным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы БУ ЧР "Вурнарская ЦРБ" Минздрава Чувашии, уполномоченного учреждения КУ ЧР "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Минздрава Чувашии.

Учитывая диспозицию статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

В случае отсутствия состава административного правонарушения, исключается производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах в действиях члена комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд БУ "Вурнарская ЦРБ" Минздрава Чувашии Орлянковой Н.В, не исполнившего предписание УФАС по Чувашской Республике-Чувашии, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ввиду изложенного постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 5 февраля 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 5 февраля 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении члена комиссии по организации и проведению электронного аукциона для нужд БУ "Вурнарская ЦРБ" Минздрава Чувашии Орлянковой Натальи Вениаминовны отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Н.П. Краснова