Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 октября 2018 г. по делу N 21-449/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Степановой О.В. и защитника Васильева Ю.М. решение исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 9 июня 2018 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Степановой Ольги Витальевны,

установил:

постановлением начальника инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 113/19 от 15 ноября 2017 года должностное лицо Степанова О.В, руководитель ООО "Центр услуг", признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Степанова О.В. подала жалобу вышестоящему должностному лицу административного органа, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Решением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 9 июня 2018 года Порфирьевой Л.Г. в удовлетворении заявленного Степановой О.В. ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 113/19 от 15 ноября 2017 года отказано и по этим мотивам жалоба Степановой О.В. на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 августа 2018 года решение исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 9 июня 2018 года оставлено без изменения.

В жалобах, поданных в Верховный Суд Чувашской Республики, Степанова О.В. и её защитник Васильев Ю.М. просят об отмене вышеуказанных актов с восстановлением процессуального срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Васильева Ю.М... поддержавшего доводы жалоб, мнение заместителя начальника правового отдела Управления ФНС по Чувашской республике Угариной И.Н. начальника отдела регистрации, ведения реестров и обработки данных инспекции ФНС по г. Чебоксары Шмелевой Т.Е. об оставлении жалоб без удовлетворения, признав возможным рассмотрение жалоб в отсутствие Степановой О.В, извещенной надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 113/19 от 15 ноября 2017 года должностное лицо Степанова О.В, являющаяся руководителем ООО "Центр услуг", привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Копия указанного постановления направлена по адресу регистрации Степановой О.В. по месту жительства по адресу: "адрес" почтовым отправлением с номером почтового идентификатора N, которое согласно данным с официально сайта ФГУП "Почта России" 26 декабря 2017 года возвращено отправителю по истечению срока хранения.

28 мая 2018 года Степановой О.В. через организацию почтовой связи вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования на указанное выше постановление от 15 ноября 2017 года подана жалоба на имя вышестоящего должностного лица - начальника Управления ФНС по Чувашской Республике.

Решением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 9 июня 2018 года в удовлетворении заявленного Степановой О.В. ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 113/19 от 15 ноября 2017 года отказано, жалоба Степановой О.В. на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

Данное решение обжаловано Степановой О.В. и ее защитником Васильевым Ю.М. в суд.

Оставляя жалобу Степановой О.В. и ее защитника без удовлетворения, судья районного суда признал правильными выводы вышестоящего должностного лица об отсутствии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока обжалования постановления начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 113/19 от 15 ноября 2017 года.

Суд пришел к выводу, что объективных препятствий к подаче заявителем, то есть Степановой О.В, жалобы в установленный срок не имелось - Степанова О.В. была уведомлена о возбуждении в отношении нее производства по делу об административном правонарушении, при этом поступление корреспонденции по адресу регистрации по месту жительства не контролировала, об изменении места жительства инспекцию ФНС по г. Чебоксары не уведомила, заявление о перенаправлении корреспонденции по иному адресу на почту не представила.

По изложенным основаниям обжалуемое решение исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 9 июня 2018 года оставлено без изменения.

Вместе с тем представленные материалы дела свидетельствуют, что вопрос о соблюдении вышестоящим должностным лицом процессуальных требований закона о порядке рассмотрения ходатайства Степановой О.В. о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления от 15 ноября 2017 года судьей районного суда должным образом исследован не был.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

На основании представленных материалов и объяснений сотрудника Управления ФНС по Чувашской Республике Угариной И.Н. вышестоящим судом установлено, что 6 июня 2018 года извещение о рассмотрении ходатайства Степановой О.В. в 14 часов 9 июня 2018 года по месту нахождения вышестоящего должностного лица составлено в форме телеграммы, которому отправителем присвоен исходящий номер N за подписью исполняющего обязанности руководителя Порфирьевой Л.Г.

Вместе с тем указанное извещение отправлено не телеграммой, а заказным почтовым отправлением с номером почтового идентификатора N по адресу указанному Степановой О.В.: "адрес" которое согласно данным с официального сайта ФГУП "Почта России" прибыло 8 июня 2018 года в место вручения и получено адресатом 19 июня 2018 года.

Указанные обстоятельства не позволяют считать извещение Степановой О.В. надлежащим, поскольку почтовое отравление получено ею в пределах срока, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, и достаточных оснований полагать, что в период с 8 по 9 июня 2018 года она уклонялась от его получения, не имеется.

При таких обстоятельствах вышестоящий суд приходит к выводу, что Степанова О.В. не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения ее ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования, что является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену обжалуемых решений вышестоящего должностного лица и решения судьи с возращением материалов в Управление ФНС по Чувашской Республики на новое рассмотрение в этой части.

Кроме этого, процессуальный акт по ходатайству Степановой О.В. вынесен вышестоящим должностным лицом Управления ФНС РФ по Чувашской Республике в форме решения, а не определения, что не в полной мере согласуется с положениями части 4 статьи 30.3 КоАП РФ.

Что касается доводов жалобы Степановой О.В. и ее защитника Васильева Ю.М. о незаконности постановления начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары N 113/19 от 15 ноября 2017 года, то они вышестоящим судом в порядке, предусмотренном статьей 30.9 КоАП РФ, рассмотрению не подлежат, поскольку обжалуемое постановление не являлось предметом судебной проверки.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 9 июня 2018 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Степановой Ольги Витальевны отменить, материалы дела направить в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республики на новое рассмотрение ходатайства Степановой Ольги Витальевны о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев