Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 октября 2018 г. по делу N 21-451/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта Министерства природных ресурсов и экологи Чувашской Республики Исаева А.Л. и протест старшего помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Киркиной Н.В. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 августа 2018 года (дата вынесения мотивированного решения - 13 августа 2018 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ "Лидер" Издебской С.И.

установил:

постановлением N от 22 июня 2018 года, вынесенным государственным инспектором Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Исаевым А.Л, председатель ТСЖ "Лидер" Издебская С.И. привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 августа 2018 года постановление государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22 июня 2018 года отменено, производство по делу в отношении председателя ТСЖ "Лидер" Издебской С.И. прекращено в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

На указанное решение старшим помощником прокурора Калининского района г. Чебоксары Киркиной Н.В. принесен протест и должностным лицом, вынесшим постановление, подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики, в которых ставится вопрос об отмене судебного решения. В обоснование жалобы ведущий специалист-эксперт Министерства природных ресурсов и экологи Чувашской Республики Исаев А.Л. указывает, что в нарушение требований природоохранного законодательства на момент проверки на придомовой территории возле жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", находился бытовой мусор вне контейнерной площадки (матрас, ковер, доски). Указанное, по мнению заявителя, свидетельствует о наличии в действиях Издебской С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В протесте указывается на правильную квалификацию действий Издебской С.И. по ст. 8.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы и протеста, выслушав пояснения Издебской С.И, защитника Вахтеркина Ю.А, должностного лица, вынесшего постановление, Исаева А.Л, поддержавшего доводы жалобы, старшего помощникам прокурора Калининского района г. Чебоксары Киркиной Н.В, поддержавшей протест, нахожу решение судьи подлежащим отмене.

Срок для подачи протеста, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, прокурором не пропущен, поскольку копия решения от 13 августа 2018 года получена прокуратурой Калининского района Чувашской Республики 21 августа 2018 года, протест поступил в суд 31 августа 2018 года, подан 29 августа 2018 года.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет привлечение к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 30 мин. до 11 час. 00 мин. в связи с поступившим обращением, прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка исполнения ТСЖ "Лидер" экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, осуществляющим деятельность по адресу: ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проверки - 22 мая 2018 года, на придомовой территории возле жилого дома по указному адресу находился бытовой мусор вне контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары в отношении председателя ТСЖ "Лидер" Издебской С.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, и вынесении должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики постановления о привлечении к административной ответственности по указанной статье.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Издебской С.И. состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что действия Издебской С.И, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление не содержит доказательств вины Издебской С.И. в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из материалов дела следует, что прокурор, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Жалоба была рассмотрена судьей районного суда в отсутствие прокурора (л.д.15-16).

Рассмотрение жалобы на постановление государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22 июня 2018 года судьей районного суда в отсутствие прокурора, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, лишило последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения, доказательства, отстаивать свою позицию.

Следовательно, допущенное судьей районного суда нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи районного суда, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению в тот же районный суд на новое рассмотрение жалобы.

Кроме того, резолютивная часть решения по настоящему делу об административном правонарушении объявлена судьей районного суда 10 августа 2018 года, в полном объеме решение изготовлено 13 августа 2018 года.

В соответствии с ч. ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ датой вынесения решения по данному делу об административном правонарушении является 13 августа 2018 года, тогда как в обжалуемом судебном акте, днем его вынесения указано 10 августа 2018 года.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 августа 2018 года (дата вынесения мотивированного решения - 13 августа 2018 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.1 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ "Лидер" Издебской С.И. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова