Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 октября 2018 г. по делу N 21-465/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Крайновой Д.В., действующей в интересах должностного лица Беликова А.В., на решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора закрытого акционерного общества "Агрофирма "Ольдеевская" Беликова Андрея Викторовича,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 28 июня 2018 года генеральный директор закрытого акционерного общества "Агрофирма "Ольдеевская" (далее - ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская") Беликов А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 21 августа 2018 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 28 июня 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Крайнова Д.В, действующая в интересах Беликова А.В, просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, выслушав защитника Карлинова А.В, поддержавшего жалобу, пояснения представителя Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике Архипова С.А, полагавшего жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно части 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, на основании приказа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 14 мая 2018 года N 230-п должностными лицами Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская" на предмет исполнения предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны атмосферного воздуха от 7 июля 2017 года, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (газорегуляторные установки и очистные сооружения) без специального разрешения.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении генерального директора ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская" Беликова А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, основной деятельностью Общества является выращивание овощей.

Производственная деятельность Общества связана с эксплуатацией очистных сооружений, расположенных по адресу: "адрес" Ливневые сточные воды после механической очистки сбрасываются в р. "данные изъяты".

Поступление природного газа для работы стационарных источников (котлов марок ДЕ 16-14 ГМ, ДЕ 25-14 ГМ, ДЕВ 25-14 ГМ, 10 водогрейных котлов CRONE) осуществляется путем его понижения через две газораспределительные установки (ГРУ) до потребительской нормы. ГРУ установлены в помещении котельной, расположенной по адресу: "адрес"

Согласно СТО Газпром 2-1.19-058-2006 "Инструкция по расчету и нормированию выбросов ГРС (АГРС, ГРП), ГИС" от технологического оборудования ГРУ осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: метан, одорант СПМ (смесь природных меркаптанов).

Согласно сведениям, предоставленным отделом водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского БВУ ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская" осуществила сброс загрязняющих веществ в водный объект за 1 квартал 2018 г.: взвешенные вещества в количестве 0,05338 т.

В соответствии с письмом ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская" от 25 июня 2018 года N276 объем сточных вод, сброшенных в р. "данные изъяты" за 2017 г. составил 28,85 тыс.куб.м, масса сброшенных загрязняющих веществ составила: БПК5 - 0,068 т, взвешенные вещества - 0,203 т, нефтепродукты - 0,001 т, сухой остаток - 5,455 т.

За 2018 год объем сброшенных сточных вод составил 6,28 тыс.куб. м/год, масса сброшенных загрязняющих веществ составила: БПК5 - 0,014 т, взвешенные вещества - 0,053 т, нефтепродукты - 0,0003 т, сухой остаток - 1,413 т.

Исходя из "Методических рекомендаций по расчету количества загрязняющих веществ, выделяющихся в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод" в результате механической очистки сточных вод в атмосферный воздух выбрасываются: сероводород, аммиак, углерода оксид, азота диоксид, метан, этилмеркаптан и т.д.

Приказом Управления от 8 февраля 2018 года N 68-п ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская" утверждены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов, находящимися на объекте хозяйственной и иной деятельности, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

10 мая 2018 года Обществом подано в Управление заявление о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от вышеуказанных источников выдано Обществу 18 июня 2018 года.

Таким образом, до 18 июня 2018 года Общество осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без специального разрешения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения генеральным директором ЗАО "Агрофирма "Ольдеевская" Беликовым А.В. вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о доказанности факта нарушения Беликовым А.В. требований, установленных ч.1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч.4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 статьи 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с имеющими в деле доказательствами в их совокупности в решении судьи сделан обоснованный вывод о виновности Беликова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании ст. 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что в действиях должностного лица Беликова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Общество 13 декабря 2017 года обращалось в административный орган с заявлением об установлении нормативов предельно допустимых выбросов, который одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов должен был выдать разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ, отклоняются как не состоятельные, поскольку как следует из материалов дела, Общество с заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обратилось лишь 10 мая 2018 года, по результатам рассмотрения которого 18 июня 2018 года Росприроднадзором по Чувашской Республике выдано разрешение N ВР.030.18 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, до 18 июня 2018 года Общество осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без специального разрешения.

Указание в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения признается несостоятельным, поскольку нарушение экологических требований в области охраны атмосферного воздуха может повлечь причинение вреда окружающей среде либо возникновение угрозы причинения такого вреда.

Приведенные в жалобе доводы по существу совершенного правонарушения были предметом рассмотрения судей районного суда, и получили правильную правовую оценку, с которой следует согласиться.

Постановление о привлечении должностного лица Беликова А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в сумме 45000 рублей назначено должностному лицу Беликову А.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3,5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Руководствуясь ст. ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора закрытого акционерного общества "Агрофирма "Ольдеевская" Беликова Андрея Викторовича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова