Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 декабря 2018 г. по делу N 21-578/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сивова А.В. на определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 ноября 2018 года о прекращении производства по жалобе, поданной на постановление заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике N от 5 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего ООО "Инфолинк" Сивова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике N от 5 сентября 2018 года управляющий ООО "Инфолинк" Сивов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей (л.д. 4-11).

Не согласившись с указанным постановлением, Сивов В.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о его признании незаконным и отмене.

Арбитражный суд Чувашской Республики, руководствуясь положениями ст. 27, 29 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, вынес определение об отказе в принятии заявления Сивова В.А. в связи с отсутствием у арбитражного суда компетенции рассматривать заявление заявителя (л.д. 30.32).

Сивов В.А. обжаловал постановление должностного лица в Московский районный суд г. Чебоксары в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1).

Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 2 октября 2018 года жалоба Сивова В.А. направлена в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики для рассмотрения по подведомственности.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 ноября 2018 года производство по данной жалобе прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Сивов В.А. ставит вопрос об отмене определения судьи районного суда, ссылаясь на то, что он привлечен к административной ответственности как должностное лицо, в связи с чем выводы суда о том, что постановление подлежит обжалованию в Арбитражном суде являются ошибочными.

В судебное заседание, назначенное на 18 декабря 2018 года, Сивов В.А. не явился.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 6 августа 2018 года по делу N установлен факт несоблюдения ООО "Инфолинк" положений ст. 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По факту выявленного правонарушения на основании указанного решения заместителем управления вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении Сивова В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, как управляющего общества с ограниченной ответственностью "Инфолинк".

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 этой статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из части 3 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательств

Сивов В.А, не являющийся юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, первоначально обратился с жалобой на постановление управления в арбитражный суд.

Арбитражный суд Чувашской Республики, руководствуясь положениями ст. 27, 29 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, вынес определение об отказе в принятии заявления Сивова В.А. в связи с отсутствием у арбитражного суда компетенции рассматривать заявление заявителя (л.д. 30.32).

Сивов В.А. в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась с жалобой в районный суд.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 ноября 2018 года производство по жалобе Сивова В.А прекращено в связи с подачей жалобы с нарушением правил подведомственности.

Суд первой инстанции, ссылаясь на положения абзаца пятого ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, согласно которым судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. 14.33 КоАП РФ, указал, что арбитражный суд обладает компетенцией по рассмотрению настоящего дела независимо от субъектного состава - должностное лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Между тем, положения абзаца 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, на которые сослался судья районного суда, подлежат применению с учетом положений частей 1 и 2 указанной статьи.

Соответственно, рассмотрение дел о привлечении должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела переданы административными органами на рассмотрение.

Правонарушения, административная ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, перечислены одновременно в части 2 и абзаце 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

При этом в силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности статьей 14.33 КоАП РФ.

Таким образом, обладая самостоятельными полномочиями на привлечение должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, антимонопольный орган вынес оспариваемое постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности, не передавая на рассмотрение арбитражного суда дело об административном правонарушении, совершенном должностным лицом.

Поскольку в рассматриваемой ситуации антимонопольный орган не воспользовался своими полномочиями на передачу дела об административном правонарушении на рассмотрение в арбитражный суд, то упомянутое постановление о привлечении к административной ответственности могло быть обжаловано в арбитражный суд только по правилам главы 30 КоАП РФ и параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения которых не предполагают возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, рассмотрение жалобы об оспаривании постановления антимонопольного органа, которым к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ привлечено должностное лицо, не относится к компетенции арбитражного суда, жалоба подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, в связи с чем у судьи районного суда отсутствовали основания для вынесения определения о прекращении производства по жалобе управляющего ООО "Инфолинк" Сивова В.А.

При таких обстоятельствах определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 ноября 2018 года подлежит отмене, дело - возвращению в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на стадию подготовки жалобы Сивова В.А. к рассмотрению.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Сивова В.А. удовлетворить.

Определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 ноября 2018 года о прекращении производства по жалобе, поданной на постановление заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике N от 5 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего ООО "Инфолинк" Сивова В.А, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова