Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 27 декабря 2018 г. по делу N 21-599/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Андреева М.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении индивидуального предпринимателя Ефимова И.Ю.,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики N от 25 сентября 2018 года индивидуальный предприниматель Ефимов И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики N от 25 сентября 2018 года отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Андреев М.А. просит решение судьи отменить, считая его незаконным.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитников Ефимова И.Ю. - Панычева С.Н, Максимовой И.И, возражавших против доводов жалобы, представителя административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Трифоновой Т.Г, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по вывозу мусора, грунта или снега с прилегающих территорий, находящихся в собственности влечет привлечение к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 03 минуты по адресу: "адрес", ИП Ефимов И.Ю. не выполнил требования о вывозе мусора с территории, прилегающей к зданию.

Отменяя постановление административной комиссии, судья районного суда указал, что на момент фотофиксации правонарушения мусорный контейнер не был переполнен, был закрыт крышкой, площадка возле контейнера была чистой, мусор отсутствовал, непосредственно перед зданием на земле зафиксирован единичный мелкий мусор, небольшие ветки от деревьев, на прилегающей территории возле забора 2 деревянных поддона. Иных доказательств виновности ИП Ефимова И.Ю. в нарушении п. 5.3.1.1 Правил благоустройства административным органом не представлено. Учитывая данные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности вины Ефимова И.Ю. в совершении вмененного административного правонарушения.

Поводов не согласиться с таким решением судьи районного суда не имеется. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

Следует также отметить, что событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, составленном 19 сентября 2018 года в отношении ИП Ефимова И.Ю, должным образом не описано.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территории.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года N 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары, устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяющие общие требования к состоянию общественных пространств, состоянию и облику зданий различного назначения и разной формы собственности, к объектам благоустройства и их отдельным элементам, к содержанию и эксплуатации объектов благоустройства (п.1.2).

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Ефимову И.Ю, должностное лицо фактически ограничился указанием на то, что 5 сентября 2018 года не выполнен вывоз мусора с территории, прилегающей к зданию "адрес".

В протоколе об административном правонарушении не отражено, какие пункты Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 г. N 1006, нарушены Ефимовым И.Ю.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательствам, к утверждению о наличии в действиях ИП Ефимова И.Ю. административного правонарушения.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП Ефимова И.Ю. дела об административном правонарушении, имели место 5 сентября 2018 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ИП Ефимова И.Ю. к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 5 ноября 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года.

Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении в постановлении должны быть указаны основания прекращения.

Между тем, прекращая производство по делу, судья Ленинского районного суда г. Чебоксары в резолютивной части решения не указал основания прекращения производства по делу. Однако из мотивировочной части решения усматривается, что производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку суд не нашел оснований для признания вины ИП Ефимова И.Ю. доказанной.

С учетом изложенного, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары подлежит изменению путем дополнения резолютивной части указанием на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Ефимова И.Ю. изменить путем дополнения резолютивной части указанием на прекращение производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В остальной части решение оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары Андреева М.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А.Максимова