Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 декабря 2018 г. по делу N 21-625/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Михайловой С.Н. на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 2 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 44 "Поляночка" г. Новочебоксарск Чувашской Республики Шибановой Людмилы Павловны,

установил:

постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Михайловой С.Н. N 441 от 4 октября 2018 года заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 44 "Поляночка" г. Новочебоксарск Чувашской Республики (далее - МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 44 "Поляночка" Шибанова Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Постановление опротестовано заместителем прокурора г. Новочебоксарск Петровым А.И. в городской суд.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 2 ноября 2018 года постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике N 441 от 4 октября 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с неоднократным привлечением к ответственности по одному и тому же факту.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Михайлова С.Н. просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, и вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Указывает на то, что проверка деятельности МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 44 "Поляночка" проводилась по трём объектам, следовательно, Михайловой С.Н. должно было быть назначено административное наказание по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, по каждому выявленному правонарушению. Считает, что факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение в случае невыполнения возложенной на него законом обязанности или ненадлежащего её выполнения.

Проверив дело в полном объеме, выслушав мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Семёновой М.С, поддержавшую жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие надлежаще извещенных Шибановой Л.П. и прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики, прихожу к следующим выводам.

В соответствии статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики - Чувашии от 27 августа 2018 года N 110-Н, в отношении МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 44 "Поляночка", расположенного по адресу: "адрес" д. 6, 8, 16, проведена проверка соблюдения обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, по результатам которой составлен Акт проверки N 110-Н от 28 сентября 2018 года. На основании указанного Акта проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики в отношении заведующей МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 44 "Поляночка" Шибановой Л.П. составлен протокол об административном правонарушении N 482 от 28 сентября 2018 года и вынесено постановление N 441 от 4 октября 2018 года о назначении административного наказания по статье 6.6 КоАП РФ по тем мотивам, что на 13 часов 15 минут 19 сентября 2018 года в МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 44 "Поляночка", расположенном по адресу: "адрес", д. 6, в нарушении статей 11,17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 13.14, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" во всех группах моечные ванны для ополаскивания столовой посуды не оборудованы гибким шлангом с душевой насадкой; в примерном меню на 2 и 3 день допускается повторение одного и того же блюда картофельного пюре, на обед во 2-ой день и на ужин в 3-ий день.

Также на основании данного Акта в отношении Шибановой Л.П. был составлен протокол N 484 от 28 сентября 2018 года с последующим вынесением постановления N 439 от 4 октября 2018 года о назначении административного наказания по статье 6.6 КоАП РФ по тем мотивам, что на 13 часов 15 минут 21 сентября 2018 года в МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 44 "Поляночка", расположенном по адресу: "адрес", д. 16, допущены идентичные нарушения.

Таким образом, по результатам одной проверки на основании одного распоряжения составлено несколько протоколов об административном правонарушении, вынесено несколько постановлений о назначении административного наказания.

Прекращая на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ в отношении заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Михайловой С.Н, судья районного суда исходил из того, что к моменту рассмотрения должностным лицом Роспотребнадзора по Чувашской Республике дела об административном правонарушении N 482, Шибанова Л.П. уже была привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ постановлением N 439 от 4 октября 2018 года, основания для назначения ей нового наказания за это же правонарушение отсутствуют.

Учитывая, что вышеприведенными постановлениями заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Шибанова Л.П. как должностное лицо была привлечена за идентичные нарушения пунктов 13.14, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", которые были допущены ею при исполнении служебных обязанностей руководителя юридического лица, а сами нарушения были выявлены в ходе одной проверки, оснований не согласиться с таким выводом судьи районного суда не имеется.

Тот факт, что идентичные нарушения Шибановой Л.П. были допущены в разных зданиях детского сада, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Несогласие заявителя с толкованием судом норм законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, при отсутствии нарушений процессуальных требований КоАП РФ, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 2 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 44 "Поляночка" г. Новочебоксарск Чувашской Республики Шибановой Людмилы Павловны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев