Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 января 2019 г. по делу N 21-62/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Филиппова Юрия Алексеевича на постановление главного государственного инспектора г. Канаш Канашского района по использованию и охране земель Сергеевой О.В. - начальника Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республики N 21-01081 18 от 8 октября 2018 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филиппова Юрия Алексеевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора г. Канаш Канашского района по использованию и охране земель Сергеевой О.В. - начальника Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республики N 21-01081 18 от 8 октября 2018 года Филиппов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Филиппов Ю.А. просит постановление должностного лица 8 октября 2018 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя Филиппова Ю.А, извещенного надлежащим образом, заслушав представителей административного органа Козлова А.П. и Николаева Р.Г, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Согласно пунктам 1 статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельного участка, а также прошедшие государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Как следует из материалов дела, 9 августа 2018 года на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки N от 18 июля 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Филиппова Ю.А. в ходе которой непосредственно обнаружено, что Филиппов Ю.А. использует земельный участок, собственность на который не разграничена, площадью "данные изъяты" кв.м. для содержания металлического гаража (размером "данные изъяты" метра), и выращивания деревьев, в том числе садовых культур (вишня), путем ограждения деревянным штакетником. Общий размер земельного участка 7 на 13 метров, участок расположен в 17 метрах на юг от "адрес". Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - для общего пользования (уличная сеть).

Установив факт совершения Филипповым Ю.А. правонарушения должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Филиппова Ю.А. в его совершении подтверждаются доказательствами: актом проверки N от 9 авугста 2018 года, от 20 июля 2017 года, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, произведенных с применением дальномера лазерного "данные изъяты", заводской N, фототаблицей, и другими материалами дела.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Договор аренды земельного участка общей "данные изъяты" кв. м. от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Вутабосинского сельского поселении и Филипповым Ю.А. с установленным сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получил надлежащую оценку в решении судьи и обоснованно не признан доказательством, подтверждающим наличие у Филиппова Ю.А. предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Доводы автора жалобы на то, что земельный участок, непосредственно примыкающий к гаражу, заявителем не используется, поскольку был огорожен с целью защиты ранее высаженных колхозом зеленых насаждений, противоречат установленным обстоятельствам дела и не свидетельствует о незаконности вынесенных в отношении него актов.

Несогласие заявителя в выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда не является основанием к отмене проверяемых постановления и решения.

Наказание Филиппову Ю.А. назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора г. Канаш Канашского района по использованию и охране земель Сергеевой О.В. - начальника Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республики N 21-01081 18 от 8 октября 2018 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филиппова Юрия Алексеевича оставить без изменения, а жалобу Филиппова Ю.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев