Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 11 июля 2018 г. по делу N 33-2790/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

в составе председательствующего Арслановой Е.А,

судей Иванова П.Д, Спиридонова А.Е,

при секретаре Шипееве А.Д,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Федоровой Екатерины Геннадьевны к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права собственности на земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе Федоровой Е.Г. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 13 апреля 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Федоровой Екатерины Геннадьевны к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования -для ведения личного подсобного хозяйства, отказать.

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А, судебная коллегия

установила:

Федорова Е.Г. обратилась в суд с уточненным иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, в котором просила признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером N.

В обоснование заявленных требований указала, что владеет земельным участком, площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес", предоставленным ей на праве пожизненного наследуемого владения на основании Решения 7 сессии Кшаушского сельского Совета народных депутатов от 23.12.1992. Это подтверждает Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (далее Госакт) NЧР-21-11-0311, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N311. Она открыто и добросовестно владеет и пользуется земельным участком с момента его предоставления, однако в регистрации права собственности на спорный земельный участок ей отказано в связи с отсутствием правоустанавливающего документа. Ссылаясь на изложенное, просила признать за ней право собственности на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Федорова Е.Г. выражает несогласие с решением суда, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Считает, что ею предоставлены все документы, подтверждающие ее право на спорный земельный участок.

Выслушав объяснения Федоровой Е.Г, ее представителя Ильина В.В, поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, на основании Решения 7 сессии Кшаушского сельского Совета народных депутатов от 23.12.1992 Федоровой Е.Г. в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м, в д. "адрес".

Однако, спорный земельный участок с кадастровым номером N имеет площадь "данные изъяты" кв.м, расположен по адресу: "адрес".

По данным кадастрового органа этот земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.12.1992, то есть на основании того же решения 7 сессии Кшаушского сельского Совета народных депутатов от 23.12.1992.

23.06.2016 Федорова Е.Г. обратилась в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по вышеуказанному адресу. В качестве основания для государственной регистрации права заявителем был предоставлен Госакт NЧР-21-11-0311, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей N311 и выданный 25.07.1997. Сообщением от 29.07.2016 в регистрации права Федоровой Н.Г. отказано ввиду отсутствия документов, свидетельствующих о наличии права на спорный земельный участок. Как указал регистрирующий орган, решение органа местного самоуправления, на основании которого Госакт выдан заявителю, содержит информацию о предоставлении ей земельного участка иной площадью - 1000 кв.м, а не 2830 кв.м, как она просит.

Отказывая в иске, суд первой инстанции также исходил из того, что заявителем в материалы дела не представлено правоустанавливающего документа, свидетельствующего о предоставлении ей спорного земельного участка.

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действующего на момент предоставления Федоровой Е.Г. спорного земельного участка, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков, в том числе, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; и иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Также земельные участки в пожизненное наследуемое владение или в аренду предоставляются для индивидуального дачного строительства; строительства коллективных и индивидуальных гаражей; предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей.

Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов.

В соответствии со ст. 23 ГК РСФСР, 1991, в компетенцию сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений входило предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду.

Таким образом, в 1992 году земельные участки предоставлялись органами местного самоуправления, поэтому правильным является вывод районного суда о том, что правоустанавливающим документом, подтверждающим передачу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину должно быть соответствующее решение органа местного самоуправления. При этом Госакт - это документ, подтверждающий такую передачу.

В дело представлена архивная копия решения Кшаушского сельского поселения Совета народных депутатов Чебоксарского района ЧАССР от 23.12.1992. Из указанного документа следует, что на сессии среди прочих вопросов обсуждались вопросы о закреплении приусадебных земельных участков за гражданами (вопрос 1). В решении также указано, что на пятой сессии райсовета принималось решение об установлении нормы земельных участков, в том числе, предоставляемых гражданам для ведения ЛПХ, в размере 0,50 га. На стр. 3 архивной копии решения указано, что семьям, постоянно проживающим на территории Совета, но "работающим за пределами района", приусадебные земельные участки решено довести до 0,40 га" (п. 5).

В резолютивной части решения (стр. 4) по первому вопросу записано: "рассмотрев материалы инвентаризации приусадебных земельных участков, заявления граждан о выделении земельных участков под строительство жилых домов и о выделении дополнительных земельных участков, руководствуясь Законом Чувашской АССР "О земельной реформе" и решением сессии Кшаушского сельского Совета народных депутатов от 14 апреля 1992 г. "О нормах предоставления земельных участков на территории сельского Совета", закрепить земельные участки, выделенные под строительство индивидуальных жилых домов и выделенные дополнительные земельные участки для расширения приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в следующих размерах по деревням (список прилагается).

В приложенном по д "адрес" списке под номером 117 значится Федорова Екатерина с указанием "размер земли по кад. книге" -0,1, "размер земли по мат. инв." -0,10, "выделено доп. зем. уч." -, "размер земли, закреп. во влад." -0,1.

Кроме того, в тексте данного решения на стр. 3 его архивной копии под п. 2 указано "закрепленные земельные участки взять в основу государственного учета земель и на эти площади гражданам выдать государственный акт на право владения землей".

На основании указанного решения 25 июля 1997 года Федоровой Е.Г. выдан вышеозначенный Госакт N ЧР-21-11-0311, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов. Описание смежеств земельного участка, имеющееся в Госакте соответствует данным о смежных землепользователях земельного участка с кадастровым номером N, указанным в межевом плане, подготовленном по заказу Федоровой Е.Г. кадастровым инженером Кузьминой М.В. ООО "Кадастровые услуги "Комфорт" от 19.05.2016.

Таким образом, указанным решением постановлено и предоставление госактов на закрепленные за гражданами ранее земельные участки и предоставление новых земельных участков в целях расширения приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства по принятым нормативам.

Это решение согласуется с пояснениями самой Федоровой Е.Г, согласно которым один из земельных участков был выделен ей ранее в 1990 году одновременно с предоставлением квартиры, как "данные изъяты", а второй - на основании указанного решения в 1992 году.

В судебном заседании второй инстанции Федорова Е.Г.пояснила, что ей при предоставлении квартиры, как "данные изъяты"", одновременно был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью "данные изъяты" га. в 1990 году. Факт предоставления ей жилья подтверждается корешком ордера N 78, выданным на имя Федоровой Е.Г. для занятия "данные изъяты" квартиры, по адресу: "адрес", на семью из 4 человек, на основании решения исполкома Кшаушского сельского Совета депутатов трудящихся и профкома от 15 марта 1990 года. Затем в 1992 году на основании решения вышеназванной 7-ой сессии Кшаушского сельского Совета народных депутатов ей дополнительно предоставили земельный участок, площадью "данные изъяты" га, который впоследствии при межевании оказался площадью "данные изъяты" кв.м, также для ведения ЛПХ, через дорогу от участка, площадью "данные изъяты" га.

Эти пояснения подтверждаются и другими материалами дела. Так, истице, кроме земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный на землях сельхозназначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок расположен по адресу: "адрес", дата присвоения кадастрового номера также 23.12.1992. Право собственности на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) 02.03.2018 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 07.02.2018, выданной администрацией Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики. В отношении этого земельного участка проведено межевание кадастровым инженером Козловой И.В. 17 января 2018 года, в ЕГРН имеются сведения о его границах. Земельный участок граничит с земельным участком, принадлежащим Г.В, и земельным участком, принадлежащим А.В, с кадастровым номером N, как указано в справке, выданной администрацией Кшаушского сельского поселения от 29.01.2018 N163.

Для проверки довода Федоровой Е.Г. о владении ею с 1992 года земельными участками, общей площадью "данные изъяты" га, судебной коллегией запрошена информация о похозяйственных книгах, имеющихся в Чебоксарском районе.

В силу ст. 8 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся, в том числе, органами местного самоуправления. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся основные сведения о личном подсобном хозяйстве: о гражданине, которому предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и членах его семьи, информация о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, о сельскохозяйственных животных, технике, транспорте, принадлежащих гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст.8).

Согласно п.п. 9, 10 Приказа Минсельхоза Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения, но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах.

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями (п. 23).

В дело представлены копии похозяйственных книг по Кшаушскому сельскому поселению, д. Курмыши, из которых усматривается следующее.

В похозяйственной книге N 3 за 2012-2015 гг. в хозяйстве Федоровой Е.Г, по адресу: "адрес" значится всего земли "данные изъяты", в том числе полевой "данные изъяты" га.

В похозяйственной книге N 2 за 2008-2012 гг. в графе земли, находящиеся в пользовании граждан также указано 0,38 га, ЛПХ- 0,38 га.

В похозяйственной книгеN3 за 2017, 2018 гг, в графе всего земли, занятой посевами и посадками указано "10,0", кадастровый номер N, категории земли - земля сельскохозяйственного назначения.

Сведения о хозяйстве Федоровой Е.Г. в похозяйственных книгах за 1991-2008 гг. отсутствуют.

В информации, предоставленной суду администрацией Кшаушского сельского поселения письмом от 28.06.2018 за N 267, указано, что согласно Правилам землепользования и застройки Кшаушского сельского поселения, утвержденным Собранием депутатов Кшаушского сельского поселения 29.12.2016 N12-01, земельный участок с кадастровым номером N, находится в зоне СХ-1, за пределами населенного пункта. Земельный участок с кадастровым номером N в зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами в черте населенного пункта, согласно генплану Кшаушского сельского поселения.

Таким образом, из похозяйственных книг усматривается, что до 2017 года в хозяйстве Федоровой Е.Г. всего земли значилось 0,38 га.

Согласно ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а полевой - исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

По мнению судебной коллегии, вышеприведенные обстоятельства указывают на то, что с 1992 года и по настоящее время в пользовании Федоровой Е.Г. находится два земельных участка, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, площадью "данные изъяты" га. и "данные изъяты" га, что в совокупности составляло "данные изъяты" га, один из которых полевой, а второй- в черте населенного пункта.

На этот факт также указывают сведения об оплате Федоровой Е.Г. земельного налога. Так, в книге N 2 лицевых счетов плательщика по д. "адрес" на 2005 года указано на уплату Федоровой Е.Г. налога в 2005 года с отметкой " "данные изъяты"". Представленный в дело расчет земельного налога за 2017 год прямо указывает на то, что с Федоровой Е.Г. взимается налог за спорный земельный участок с кадастровым номером N.

Таким образом, с 1992 года Федорова Е.Г. владела, пользовалась и распоряжалась, как своим собственным, земельным участком, площадью "данные изъяты" га, с кадастровым номером N.

Сам протокол заседания седьмой сессии Кшаушского сельского Совета народных депутатов Чебоксарского района 21 созыва представлен суду в копии, текст на которой не согласуется на разных страницах между собой, нумерация рассмотренных сессией вопросов нарушена, указана не в хронологическом порядке, с пропуском и повторением номеров рассматриваемых вопросов. Приложенный к протоколу список, подшитый вместе с копией протокола, сам по себе не содержит отсылки к решению 7-ой сессии сельсовета. Указанные недостатки текста и приложения к нему свидетельствуют, по мнению судебной коллегии, о противоречивости, неточности и неполноте имеющегося в архиве документа.

При противоречивости и неполноте правоустанавливающего документа вывод суда об отсутствии правоустанавливающего документа, подтверждающего предоставление Федоровой Е.Г. земельного участка, площадью "данные изъяты" га. в установленном законом порядке, нельзя считать правильным. При изложенных обстоятельствах, суд должен был оценить совокупность представленных в дело доказательств, в том числе, сведений правоподтверждающего документа, по форме и содержанию соответствующего требованиям закона, сведения из похозяйственных книг, содержащих сведения обо всех земельных участках, предоставленных в пользование хозяйствующему субъекту, другие доказательства по делу.

Отсутствие полноценного правоустанавливающего документа (его архивной копии) при таких обстоятельствах, не может повлечь утрату права собственности на земельный участок, используемый гражданином, как собственный, на основании подтверждающих это право документов с 1992 года.

Указанные доказательства, представленные стороной истца, никакими иными доказательствами по делу не опровергнуты, в связи с чем, согласно ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильной оценкой установленных судом обстоятельств дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового- об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Отменить решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 13 апреля 2018 года, принять по делу новое решение.

Признать за Федоровой Екатериной Геннадьевной право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Председательствующий Е.А.Арсланова

Судьи П.Д. Ивапнов

А.Е.Спиридонов