Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 сентября 2018 г. по делу N 33-3590/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И, Степановой З.А,

при секретаре Львовой Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Филимонова С.П. к Обществу с ограниченной ответственностью "Лидер" о возложении обязанности предоставить жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе истца Филимонова С.П. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 мая 2018 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А, выслушав объяснения истца Филимонова С.П. и его представителя Михайловой Е.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя третьего лица - администрации г. Чебоксары Мясниковой И.С, полагавшей доводы жалобы обоснованными, судебная коллегия

установила:

Филимонов С.П. обратился в суд с иском к ООО "Лидер" с учетом уточнения исковых требований в прядке статьи 39 ГПК РФ о возложении обязанности предоставить ему жилое помещение площадью 33 кв.м. в г.Чебоксары путем заключения договора долевого участия в строительстве жилья безвозмездно.

Исковые требования мотивировал тем, что он зарегистрирован в самовольно возведенном строении по адресу: "адрес". В соответствии с договором от 23.12.2011 года N "О развитии застроенной территории в г. Чебоксары" ООО "Лидер" осуществляет строительство микрорайона "... " и на него данным договором возложена обязанность по расселению граждан из самовольно возведенных домов, подпадающих под зону застройки, согласно приложению к данному договору. Дом истца включен в данное приложение. С учетом дополнительного соглашения к договору от 05 июня 2015 года договоры долевого участия в строительстве жилья с гражданами, подлежащими расселению, должны быть заключены в срок до 31 марта 2016 года. С учетом данных соглашений он подлежал расселению путем предоставления ему жилого помещения площадью 33 кв.м. до 2017 года. Однако данное обязательство ООО "Лидер" не исполнил. В течение 2017 года истец обращался с заявлениями об исполнении условий договора в ООО "Лидер", в администрацию города Чебоксары и в органы прокуратуры. Однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено, что свидетельствует о нарушении ответчиком взятых на себя по договору N от 23.12.2011 года обязательств.

Основываясь на изложенных в иске обстоятельствах, с учетом уточнения исковых требований в прядке статьи 39 ГПК РФ, истец просил суд возложить на ООО "Лидер" обязанность предоставить ему квартиру площадью 33 кв.м. в г.Чебоксары путем заключения договора долевого участия в строительстве жилья безвозмездно, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере... руб, расходы на оплату услуг представителя в размере... руб.

В судебном заседании истец Филимонов С.П. и его представитель Скворцова Е.Ю. исковые требования поддержали по изложенным основаниям, дополнительно суду пояснили, что домовладение по "адрес" фактически непригодно для проживания, истец там не живет примерно с 2012 года. Фактически купил дом без оформления в 1995 году, право собственности не зарегистрировано, другого жилого помещения в собственности не имеет. До настоящего времени между истцом и ответчиком договор долевого участия не заключен, поскольку ООО "Лидер" уклоняется от своих обязательств.

Представитель ответчика ООО "Лидер" Шашков В.В. в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что дом, в котором проживал истец, является самовольной постройкой, которая в силу ст. 222 ГК РФ не может быть объектом гражданских прав и подлежала сносу лицом, ее осуществившим. Намерение предоставления жилья лицам, проживающим в самовольных строениях, было добровольным волеизъявлением застройщика на момент заключения договора о развитии застроенной территории в 2011г. Однако истец в предусмотренные статьей 429 ГК РФ сроки с заявлением о заключении с ним договора участия в долевом строительстве не обращался, в настоящее время он пропустил срок исковой давности. Полагают, что лицо, осуществившее самовольное строение, не вправе требовать в судебном порядке предоставления вместо этого строения иного благоустроенного жилого помещения.

Третье лицо администрация города Чебоксары явку своего представителя в суд не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 мая 2018 года постановлено в удовлетворении исковых требований Филимонова С.П. к ООО "Лидер" о предоставлении жилого помещения и взыскании судебных издержек отказать.

Указанное решение обжаловано истцом Филимоновым С.П. по мотивам незаконности и необоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Филимонов С.П. и его представитель Михайлова Е.В. поддержали доводы апелляционной жалобы на решение суда. При этом в суде апелляционной инстанции истец пояснял, что дом по адресу: "адрес", представляет собой самовольную постройку. Сам он застройщиком этого дома не является, в 1994г. он приехал из "данные изъяты" и в 1995г. они с отцом приобрели ("купили") этот дом. Постоянно проживал в этом доме в период с 1995г. по 2012г, зарегистрирован по адресу указанного дома. Сейчас он не проживает в этом доме ввиду его ветхости, т.к. дом фактически не пригоден для постоянного проживания. На момент обращения в суд и на момент судебного разбирательства данный дом не снесен. Также в соседних домах проживают соседи. Иного жилого помещения на праве собственности он не имеет, на территории г. Чебоксары в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, какого-либо соглашения с администрацией г. Чебоксары об условиях сноса рассматриваемого жилого дома с ним не заключалось. Филимонов С.П. в 2016г. обращался к ООО "Лидер" по вопросу обеспечения ему квартирой путем заключения договора долевого участия в строительстве безвозмездно. Полагает, что на основании заключенного с администрацией г. Чебоксары договора о развитии застроенной территории в г. Чебоксары ответчик ООО "Лидер" как застройщик обязан предоставить безвозмездно ему квартиру площадью 33 кв.м.

В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица администрации г. Чебоксары Мясникова И.С. полагала доводы жалобы обоснованными. При этом поясняла, что в рамках договора от 23.12.2011 года N "О развитии застроенной территории в г. Чебоксары" ООО "Лидер" взяло на себя обязательство осуществить развитие застроенной территории общей площадью... Данный договор является действующим, на момент судебного разбирательства на данной территории продолжается строительная деятельность ООО "Лидер". В рамках указанного договора застройщик обязался по предоставлению взамен самовольных построек другое жилое помещение либо выплатить выкупную стоимость или переселить. Обязательство по расселению Филимонова С.П. предусмотрено дополнительным соглашением к договору N от 5 июня 2015г. На момент судебного разбирательства администрация г. Чебоксары решение о сносе дома "адрес", не выносила. Какого-либо письменного соглашения между Филимоновым С.П. и администрацией г. Чебоксары по вопросу предоставления ему другого жилого помещения вместо самовольной постройки не заключалось.

Ответчик ООО "Лидер", извещенный в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку представителя не обеспечил.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая дело по существу, и принимая решение об отказе в удовлетворении иска Филимонова С.П, суд первой инстанции, исходил из того, что истец требует защиты своих прав, связанных с владением самовольной постройки, не введенной в гражданский оборот, основываясь только на условиях договора о развитии застроенной территории, стороной которого истец не является. Какого-либо соглашения о расселении истца их самовольной постройки либо предоставления компенсации за снос постройки не достигнуто.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Филимонова С.П. находит законными и обоснованными ввиду следующего.

В соответствии со ст.46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент заключения договора от 14.02.2011г.) по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Существенными условиями договора являются:

1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

2) цена права на заключение договора;

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования;

8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

10) срок договора;

11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Согласно части 5 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ запрещается включение в договор условия о передаче в государственную или муниципальную собственность жилых помещений, за исключением жилых помещений, указанных в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а также установление иных условий договора, если такие условия влекут за собой дополнительные расходы лица, заключившего договор с органом местного самоуправления.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, и иных обязательств, если они являются существенными условиями договора и подлежат выполнению после предоставления земельных участков в соответствии с частью 8 статьи 46.1 настоящего Кодекса и пунктом 9 части 3 настоящей статьи, права на соответствующие земельные участки могут быть прекращены в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством.

Орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае: 1) неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 3 и пунктом 4 части 4 настоящей статьи; 2) неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, или в соответствии с частью 7 настоящей статьи новыми правообладателями земельных участков обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, а также пунктами 1 и 2 части 4 настоящей статьи, если такие обязательства предусмотрены договором; 3) в иных случаях, установленных федеральным законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Филимонов С.П. зарегистрирован по адресу: "адрес". Данный дом является самовольно возведенным строением... года постройки, площадью... кв.м, пристройкой из горбыля площадью... кв.м. Согласно техническому паспорту на самовольное строение, по состоянию на 2015г. дом имеет... % износа. При этом указанное самовольное строение расположено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности г. Чебоксары. По пояснениям стороны истца, дом находится в ветхом состоянии, фактически непригодно для постоянного проживания. Сам истец застройщиком самовольного строения не является. Рассматриваемый дом, являющийся самовольной постройкой, в государственном кадастре недвижимости не числится, ранее застройщиком не узаконивался, объектом гражданских прав не является.

На основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 26 мая 2011г. N застроенная территория общей площадью... га, ограниченной улицами "данные изъяты", признана территорией, подлежащей развитию. П.2 распоряжения был утвержден перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу. При этом рассматриваемый самовольный дом "адрес" в указанном перечне в распоряжении не числился.

23 декабря 2011 года по результатам аукциона между администрацией г. Чебоксары и ООО "Лидер" заключен договор о развитии застроенной территории г. Чебоксары N, согласно которому на ООО "Лидер" возложена обязанность осуществить развитие застроенной территории общей площадью... га, ограниченной улицами "данные изъяты".

Перечень самовольно возведенных индивидуальных жилых домов и строений, подлежащих сносу и металлических гаражей, подлежащих сносу или утилизации, расположенных на территории, определен в приложении N1 к договору.

Согласно п.2.3.2 договора администрация г. Чебоксары обязалась принять решение о сносе самовольно возведенных индивидуальных жилых домов, расположенных на территории в соответствии с действующим законодательством.

К указанному договору заключены дополнительные соглашения от 22 августа 2013 года N1, от 05 июня 2015 года N2, от 23 июля 2015 года N3. С учетом внесенных изменений срок действия договора о развитии застроенной территории, осуществления строительства застройщиком на подлежащей развитию территории определен до 31.12.2021г.

Самовольно возведенный дом "адрес", в котором зарегистрирован истец Филимонов С.П, первоначально не был включен ни в распоряжение администрации г. Чебоксары от 26 мая 2011г. N-р, ни в первоначальную редакцию договора от 23 декабря 2011г. как подлежащий расселению.

Указанный дом (самовольное строение) впервые был включен в перечень для расселения дополнительным соглашением к договору N от 5 июня 2015г. под номером N.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

При этом самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Поскольку самовольная постройка - дом "адрес", возведена на муниципальном земельном участке без какого-либо разрешения на строительство, в настоящее время данное строение не соответствует установленным строительным, санитарным и другим нормам и правилам, не может быть приведено в соответствие с установленными требованиями и исключается возможность узаконения прав ее владельца в установленном ст. 222 ГК РФ порядке. Таким образом, рассматриваемая самовольная постройка не введена в гражданский оборот.

На момент судебного разбирательства администрацией г. Чебоксары решение о сносе рассматриваемого самовольно возведенного жилого дома не принималось. Из материалов дела следует, данный жилой дом не снесился, в том числе застройщиком. На территории расположения рассматриваемого самовольного строения в настоящее время не отмежевывался земельный участок под строительную площадку для строительства какого-либо дома застройщиком ООО "Лидер".

Какого-либо соглашения между администрацией г. Чебоксары и истцом по вопросу сноса самовольного строения, предоставления гражданину иного жилого помещения взамен самовольной постройки не имеется.

В соответствии со ст. 430 ГК РФ договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.

В рассматриваемом случае у администрации г. Чебоксары отсутствовали предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Жилищным кодексом РФ обязательства по обеспечению Филимонова С.П. жилым помещением вместо самовольной постройки, в том числе с учетом того, что Филимонов С.П. не стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, малоимущим не признавался.

Также ст. 46.1 и 46.2 Градостроительного кодекса РФ не предусматривают в качестве обязательного условия договоров о развитии застроенной территории предоставлении застройщиком квартир лицам, проживающим и зарегистрированным в самовольных постройках, не введенных в гражданский оборот.

Обязательство застройщика по расселению гражданина из самовольной постройки путем предоставления ему в собственность квартиры безвозмездно в рассматриваемом случае в ст.ст. 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса РФ не закреплено, а было обусловлено только в добровольном порядке договорным условием договора о развитии застроенной территории, заключенным с администрацией г. Чебоксары. По условиям договора от 23.12.2011 N между администрацией г. Чебоксары и ООО "Лидер" и заключенных к нему дополнительных соглашений расселение жильцов из подлежащих сносу самовольно возведенных индивидуальных жилых домов в границах застраиваемой территории было предусмотрено путем предоставления благоустроенных жилых помещений в определенные соглашением сроки. Так, заключение договоров долевого участия в строительстве с жителями переселяемых домов, согласно приложениям N 16 и 1в к дополнительному соглашению от 05.06.2015, предусматривалось в срок до 31 марта 2016 года. Однако, как установлено судом, в указанный в договоре о развитии застроенной территории срок - до 31.03.2016 между истцом и ответчиком какое-либо соглашение по вопросу расселения достигнуто не было, указанные сроки на момент обращения истца к застройщику и с соответствующими требованиями в суд истекли.

В рамках действия договора от 23.12.2011 N стороны (ООО "Лидер" и администрация г. Чебоксары) также предусмотрели, что по соглашению с застройщиком и жильцами самовольно возведенных индивидуальных жилых домов расселение путем предоставления жилых помещений может быть заменено на выплату денежной компенсации, размер которой определяется по соглашению между застройщиком и жильцами соответствующего самовольно возведенного индивидуального жилого дома.

Граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, гарантированных им законом. Граждане также вправе требовать судебной защиты своих прав, возникших вследствие нарушения должником обязательств, определенных в заключенных с ними договорах. В рассматриваемом случае истец ставит требовании о безвозмездном предоставлении жилого помещения, основываясь на владении самовольной постройкой, не введенной в гражданский оборот.

Поскольку дом "адрес", представляет собой самовольную постройку, расположен на муниципальном земельном участке, на момент обращения в суд администрация г. Чебоксары не принимала решение о сносе самовольной постройки, снос указанного самовольного строения не произведен в настоящее время, срок действия договора о развитии застроенной территории, осуществления строительства застройщиком на подлежащей развитию территории продлен до 31.12.2021г, в настоящее время строительные работы в зоне расположения спорной самовольной постройки не производятся, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов истца со стороны ответчика ООО "Лидер" на момент обращения в суд. Более того, условия договора о развитии застроенной территории не исключают право застройщика по денежной компенсации подлежащего сносу самовольного строения его владельцу. При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Филимонова С.П. к ООО "Лидер" о предоставлении жилого помещения по норме предоставления 33 кв.м. находит законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу истца Филимонова С.П. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 мая 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: З.А. Степанова

Л.И. Стародубцева