Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 августа 2018 г. по делу N 33-3713/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П,

судей Агеева О.В. и Степановой З.А,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Серафимова Виталия Геннадьевича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения об исключении из списка очередников на получение жилого помещения незаконным и о возложении обязанности включить в список лиц на получение жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Серафимов В.Г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по ЧР) о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР от 03.02.2018 в части исключения его из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, незаконным и о возложении обязанности восстановить в данном списке на дату принятия оспариваемого решения.

Исковые требования мотивированы тем, что Серафимов В.Г. проходил службу в органах внутренних дел, общая продолжительность которой в календарном исчислении превышает 25 лет. Истец был уволен со службы в 2014 году на основании п. 11 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с сокращением должности; является ветераном боевых действий. В списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту службы он состоял с 24.08.1998. Основанием для принятия решения об исключении его из списка очередников, послужило то обстоятельство, что общая площадь жилого помещения в квартире "адрес" составляет 33,7 кв. м, что превышает учетную норму (14,5 кв. м. общей площади) и норму предоставления жилого помещения (16 кв.м. общей площади), установленную в г.Чебоксары. Данное решение является незаконным и нарушает его жилищные права. В обоснование своих доводов истец ссылается на то, что квартира "адрес", в которой он проживает в настоящее время вместе со своей супругой - ФИО1, принадлежит ей на праве собственности с 1996 года, тогда как их брак заключен в 2002 году. Данная квартира является однокомнатной и ее общая площадь составляет 32,5 кв.м. Иного жилья он и его супруга не имеют. При принятии оспариваемого решения ответчиком были нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Норма предоставления жилого помещения, в соответствии со ст. 7 данного Федерального закона на семью из двух человек составляет 42 кв.м. С момента постановки на учет он ежегодно предоставлял ответчику информацию по данному вопросу, и оснований для снятия его с учета до 2018 года ответчик не усматривал. Оспариваемое решение является незаконным и нарушает его жилищные права.

В судебном заседании Серафимов В.Г. иск поддержал, представитель ответчика Канцелярова Т.А. иск не признала, указав, что истец исключен из списка очередников в связи с улучшением жилищных условий на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления главы администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 N 129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления", поскольку жена истца обладает правом собственности на квартиру "адрес", общей площадью, превышающей учетную норму и норму предоставления жилого помещения, установленную в г. Чебоксары.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28.05.2018 постановлено: "Признать решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 03 февраля 2018 года об исключении Серафимова Виталия Геннадьевича из списка очередников на получение жилого помещения незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике восстановить Серафимова Виталия Геннадьевича в списке лиц на получение жилого помещения по состоянию на 03 февраля 2018 года".

На данное решение МВД по ЧР подана апелляционная жалоба, в которой со ссылкой на Постановление Главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.04.2005 N 129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления", Постановление Администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 18.11.2015 N 1183 "Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения", нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и нормы ЖК РСФСР, указано, что факт принятия Серафимова В.Г. на учет до 01.03.2005, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не влияет на правильность принятого ЦЖБК решения, поскольку обеспеченность истца выше учетной нормы на одного члена семьи, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", и в силу п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, наступает при возникновении у данных граждан обеспечения общей жилой площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании. Резолютивная часть решения комиссии не содержит ссылок на нормы ЖК РФ либо ЖК РСФСР.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по ЧР Васильев Р.Н. апелляционную жалобу поддержал.

Истец Серафимов В.Г. просил жалобу оставить без удовлетворения. Представитель третьего лица Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения службы ? в МВД по Чувашской Республике с 24.08.1998.

12.04.2002 между Серафимовым В.Г. и ФИО1 зарегистрирован брак, после чего согласно выпискам из лицевого счета он с супругой ФИО1 стал проживать в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 32,5 кв.м.

Указанная квартира принадлежит супруге истца на праве собственности на основании договора мены от 16.10.1996.

Иного жилого помещения данная семья не имеет и в период службы жилым помещением истец не был обеспечен.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР Серафимов В.Г. снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что он с составом семьи из двух человек имеет в собственности жилое помещение общей площадью 33,7 кв.м, на одного члена семьи приходится 16,85 кв.м, что превышает норму предоставления.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Серафимовым В.Г. требования, суд исходил из того, что поскольку истец был поставлен на учет до 01.03.2005, снятие его с учета могло производиться по основаниям, указанным в подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также ст. 32 ЖК РСФСР, каковых не установлено, поэтому признал, что у Центральной жилищно-бытовой комиссии отсутствовали основания для снятия Серафимова В.Г. с учета.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

Так, в соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 01.03.2005, могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые ранее (до 1 марта 2005 года) давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 определялись ст.32 ЖК РСФСР.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" направлена на сохранение прав граждан, принятых на учет до 01.03.2005, на получение жилых помещений по договорам социального найма и не предполагает возможность снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты оснований постановки на такой учет (определения от 29.09.2015 N 2135-О, от 01.12.2009 N 1549-О-П, от 20.02.2014 N 365-О, от 25.09.2014 N 1848-О, от 24.03.2015 N 571-О и др.).

Таким образом, часть 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ не допускает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с изменением в силу закона правового статуса жилого помещения и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, Серафимов В.Г, принятый на учет 24.08.1998, в нарушение закона был снят с учета именно в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, т.е. фактически по п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, что не соответствует закону, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части отмены решения не влекут.

Ссылка в апелляционной жалобе на Постановление Главы администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 15.04.2005 N 129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления", Постановление Администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 18.11.2015 N 1183 "Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения" об установлении на территории г.Чебоксары и г.Новочебоксарск учетной нормы площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м общей площади жилья на человека и нормы предоставления по договору социального найма - 16,0 кв. м, как на основание для снятия Серафимова В.Г. с учета, не может быть признана законной, так как указанные нормативные акты на момент постановки истца на учет не действовали.

При разрешении спора суд первой инстанции правомерно руководствовался абзацем 9 раздела 2 Положения о порядке реализации жилищных прав граждан - жителями г.Чебоксары", утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары от 14.12.2005 N 288, согласно которому право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением следующих случаев улучшение жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв. метров для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

В данном случае размер жилой площади, приходящейся на члена семьи, составляет 8,5 кв.м, то есть менее 9 метров, в связи с чем основания для снятия истца с очереди на получение жилой площади отсутствовали.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствует обстоятельствам дела и положениям закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Н.П. Лысенин

Судьи: О.В. Агеев

З.А. Степанова