Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 10 сентября 2018 г. по делу N 33-3740/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Степановой З.А., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Иванова Л.Г. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения об отказе во включении в список очередников на получение жилого помещения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц на получение жилого помещения с момента постановки на учет, поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А, судебная коллегия

установила:

Иванов Л.Г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике) о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на улучшение жилищных условий с даты постановки на учет, то есть с 10 марта 1999 года.

Требования мотивированы тем, что с 10 марта 1999 года истец Иванов Л.Г. состоял в очереди на улучшение жилищных условий в Управлении ГИБДД МВД по Чувашской Республике. В последующем решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 17 февраля 2018 года истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы. По мнению истца, данное решение жилищно-бытовой комиссии является незаконным. Его семья состоит из шести человек (супруга ФИО1, дочери ФИО3, ФИО4, сыновья ФИО5, ФИО6.), им на праве собственности принадлежит комната N "... " в доме N "... " по ул. "... ", площадью 13,5 кв.м. В настоящее время его семья на основании договора безвозмездного пользования проживает в доме N "... " общей площадью 175,1 кв.м. по ул. "... ", принадлежащего на праве собственности его матери ФИО2 После заключения договора безвозмездного пользования истец и его сыновья, с согласия собственника временно зарегистрировались в доме N "... " по ул. "... ". Истец указывает, что его мать "... " членом его семьи не является, постоянно проживает по адресу: "... ", совместное хозяйство с ней не ведут.

В судебном заседании истец Иванов Л.Г. и его представитель адвокат ВасильевА.Н. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Канцелярова Т.А. исковые требования не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 мая 2018 года постановлено:

- признать решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 17 февраля 2018 года об отказе во включении Иванова Л.Г. в список лиц на получение жилого помещения незаконным;

- обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике включить Иванова Л.Г. в список лиц на получение жилого помещения с момента постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, то есть с 10 марта 1999 года.

Указанное решение обжаловано ответчиком МВД по Чувашской Республике на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика МВД по Чувашской Республике Канцеляровой Т.А, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения истца Иванова Л.Г. и его представителя адвоката ВасильеваА.Н, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Иванов Л.Г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом министра внутренних дел по Чувашской Республике от 10 августа 2015 года Иванов Л.Г. уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел" по выслуге лет, дающих право на получение пенсии. Выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 09 мес. 25 дней, в льготном исчислении - 26 лет 06 мес. 22 дня.

Из материалов учетного дела, сформированного в УГИБДД МВД по Чувашской Республике, следует, что истец Иванов Л.Г. в период службы был принят на учет нуждающихся в жилом помещении с 10 марта 1999 года. Данные материалы были представлены ответчику в целях исполнения Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 года N "... " об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел.

Иванов Л.Г. с 7 апреля 2017 года зарегистрирован и проживает в доме N "... " общей площадью 175,1 кв.м. ул. "... " на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 1 марта 2017 года, заключенного с ФИО2 (матерью Иванова Л.Г.). Также в этом доме проживают его супруга ФИО1, дети ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Из материалов дела также следует, что с 7 апреля 2017 года дети истца ФИО4, ФИО5, ФИО6 зарегистрированы в доме N "... " по ул. "... ", а супруга истца ФИО1, дочь ФИО3 состоят на регистрационном учете по адресу: "... ".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником дома N "... " по ул. "... " является мать истца ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18 апреля 2013 года. Общая площадь дома составляет 175,1 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствам о государственной регистрации права на основании договора купли-продажи от 12 апреля 2011 года Иванов Л.Г, его супруга ФИО1, сыновья ФИО5, ФИО6, дочери ФИО4, ФИО3 являются собственниками (по 1/6 доле в праве каждый) комнаты N "... " общей площадью 13,50 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ", а также собственниками (по 1/6 доле в праве каждый) земельного участка площадью 515 кв.м, назначение: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "... ".

Из справки ЦЖБК МВД по Чувашской Республике следует, что Иванов Л.Г. включен в список на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол N "... " от 01 июля 2013 года) и ему присвоен уникальный номер "... ".

Согласно справке, выданной администрацией Московского района г. Чебоксары 07 июля 2015 года, Иванов Л.С. с составом семьи из шести человек состоит на учете нуждающихся для улучшения жилищных условий в администрации района с 01 марта 2001 года по списку "Общий" под N "... ", по списку "Сотрудники правоохранительных органов" под N "... " и по списку "Участники военных конфликтов" под N "... " с 06 октября 2004 года.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 17 февраля 2018 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике N "... "), Иванову Л.Г. с составом семьи из семи человек (сам Иванов Л.Г, супруга ФИО1, дети ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, мать ФИО2.) отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы.

С данным решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике Иванов Л.Г. не согласился, обратившись в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Иванова Л.Г. о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике об отказе во включении в список лиц на получение жилого помещения, включении в список лиц на получение жилого помещения, суд первой инстанции со ссылкой на положения пункта 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пунктов 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что Иванов Л.Г. имеет право состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с первоначальной даты, жилым помещением в установленном порядке обеспечен не был. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ИвановаЛ.Г. и членов его семьи не подлежит учету площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности матери истца - ФИО2, поскольку истец, его супруга и дети не являются членами семьи собственника жилого помещения, проживают в доме на основании договора безвозмездного пользования. При этом суд первой инстанции исходил из того, что Иванова Л.Г, его супруга ФИО1 и их дети проживают раздельно с собственником жилого дома - ФИО2

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 года могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года определялись статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

В Положении о порядке реализации жилищных прав гражданами -жителями города Чебоксары, утвержденном постановлением главы города Чебоксары от 14 декабря 2005 года N 288, указано, что право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением случая улучшения жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв.м. для граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года; если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв.м. для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

Согласно статье 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из справки, выданной администрацией Ойкас-Кибекского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики 3 апреля 2018 года, а также выписки из похозяйственной книги N "... " от 7 сентября 2018 года видно, что ФИО2 постоянно проживает и состоит на регистрационном учете по адресу: "... ". Место проживания ФИО2 не менялось.

Из материалов дела следует, что до 7 апреля 2017 года истец Иванов Л.Г, его супруга ФИО1 и их дети ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 были зарегистрированы и проживали в комнате N "... " в доме N "... " по ул. "... ".

С 7 апреля 2017 года Иванов Л.Г. и его дети ФИО4, ФИО5, ФИО6 зарегистрированы и проживают в доме N "... " по ул. "... " на основании договора безвозмездного пользования от 1 марта 2017 года, заключенного с собственником дома ФИО2 (супруга ФИО1 и дочь ФИО3. вселены в жилое помещение без права регистрации). Согласно пункту 5.1 договора безвозмездного пользования жилым помещением, настоящий договор считается заключенным с момента его подписания сторонами и действует до 1 марта 2020 года.

Таким образом, на момент вселения истца в жилой дом, принадлежащий на праве собственности его матери, имелся договор с собственником жилого помещения, определяющий их права иначе, чем это предусмотрено жилищным законодательством.

Довод ответчика о вселении Иванова Л.Г. и его семьи в жилой дом в качестве членов семьи собственника ФИО2 несостоятелен, поскольку заключенный между ними договор безвозмездного пользования жилым домом от 1 марта 2017 года с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 свидетельствует об обратном, в силу чего указанные обстоятельства не могут рассматриваться судебной коллегией как доказательства того, что истец и его мать являются членами одной семьи.

Следовательно, истец, хотя и проживает в доме, собственником которого является его мать, членом ее семьи по смыслу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не является. Соответственно жилое помещение, находящееся по адресу: "... ", не должно учитываться при разрешении вопроса о нуждаемости Иванова Л.Г. в жилом помещении.

Как указывалось выше, Иванову Л.Г, его супруге ФИО1 и их детям ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО3 на праве собственности (по 1/6 доле в праве каждый) принадлежит комната N "... " общей площадью 13,50 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ".

Поскольку жилая площадь ФИО2 не подлежит учету при определении размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи Иванова Л.Г, оснований для снятия заявителя с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности отказа Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике в принятии Иванова Л.Г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признал соответствующее решение этой комиссии от 17 февраля 2018 года незаконным и обязал МВД по Чувашской Республике включить в список лиц на получение жилого помещения с момента постановки на учет нуждающихся в жилом помещении с 10 марта 1999 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец, как член семьи своей матери, на момент снятия с учета был обеспечен жилым помещением выше учетной нормы, установленной по г. Чебоксары, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не представил ответчику договор безвозмездного пользования от 1 марта 2017 года, что договор безвозмездного пользования стороны могли составить и подписать в любое время, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и сводятся к несогласию автора жалобы к иной, чем у суда оценке доказательств, фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм. Само по себе несогласие автора жалобы с данной оценкой и сделанными на ее основании выводами суда не свидетельствует о неправильности решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 мая 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

З.А. Степанова