Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 12 сентября 2018 г. по делу N 33-3972/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ярадаева А.В.

судей Иванова П.Д, Филимоновой И.В,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Федотова Александра Петровича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда,

поступившее по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В, судебная коллегия

установила:

обратившись с указанным иском, Федотов А.П. просил:

- признать незаконным решение об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в выписке из протокола N112 от 21 декабря 2016 года "заседания комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения";

- признать за истцом с составом семьи из 4 человек право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21 декабря 2016 года.

В обоснование требований Федотов А.П. указал, что он является сотрудником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии и проходит службу в ФКУ "Исправительная колония N3" УФСИН России по Чувашской Республике в должности ФИО16, его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 14 лет.

9 октября 2014 года Федотов А.П. обратился в УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи из 4 человек, который был принят 9 октября 2014 года и 30 октября 2014 года рассмотрен на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, в последующем направлен в ФСИН России.

Решением комиссии ФСИН России от 21 декабря 2016 года в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Федотову А.П. было отказано со ссылкой на пункт 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369, в связи с ухудшением жилищных условий заявителем в 2009 году, супругой и сыном в 2011 году.

Федотов А.П. полагает, что решение комиссии ФСИН России является незаконным, так как в указанные в решении периоды ни он, ни члены его семьи не ухудшали жилищные условия, поскольку до 18 декабря 2009 года Федотов А.П. с семьей проживали и были зарегистрированы в частном доме по адресу: Чувашская Республика, "адрес", собственником которого является отец супруги - ФИО9, а с 03 марта 2011 года по 30 октября 2013 года они проживали и были зарегистрированы в комнате в общежитии по адресу: "адрес", ком.232, собственником которой являлась мать супруги ФИО10 С 07 ноября 2013 года по настоящее время семья истца, в том числе его супруга ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают и зарегистрированы в приобретенной ими квартире по адресу: Чувашская Республика, "адрес", принадлежащей им на праве общей долевой собственности по 1/4 доле каждому члену семьи.

Поскольку истец и члены его семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являются, другого жилья в собственности не имеют, ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения им не предоставлялась, полагает, что с учетом требований законодательства его семье полагается не менее 72 кв.м, тогда как в настоящее время его семье не хватает 26,4 кв.м, соответственно они нуждаются в жилом помещении, поэтому он имеет право на единовременную социальную выплату.

Ссылаясь на то, что незаконными действиями ответчиков причинены физические и нравственные страдания, Федотов А.П. просит также компенсировать причиненный моральный вред, который он оценил в сумму 50000 рублей, кроме того, им понесены расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые просит взыскать с ответчиков в солидарном порядке.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Васильев А.И. иск поддержал.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Чумакова О.С. иск не признала.

Истец Федотов А.П, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ "Исправительная колония N3" УФСИН России по Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовали.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2018 года постановлено:

"Исковые требования Федотова Александра Петровича к ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 декабря 2016 года (протокол N112) об отказе Федотову Александру Петровичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать за Федотовым Александром Петровичем право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке, установленном ФЗ от 30 декабря 2012 года N283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Возложить обязанность на комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить Федотова Александра Петровича на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента обращения с заявлением о постановке на учет с 21 декабря 2016 года.

Взыскать с ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии в солидарном порядке в пользу Федотова Александра Петровича судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в сумме 8000 руб.

В удовлетворении искового требования Федотова Александра Петровича к ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии о взыскании в солидарном порядке компенсации морального вреда в размере 50000 руб, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. отказать.".

Дополнительным решением Московского районного суда г. Чебоксары от 2 июля 2018 года постановлено:

"Признать за Федотовым Александром Петровичем, в составе семьи из четырех человек, включая его самого, супругу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке, установленном ФЗ от 30 декабря 2012 года N283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.".

На решение ответчиками Федеральной службы исполнения наказаний и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, в которой приводятся доводы аналогичные доводам, приводившимся в качестве возражения на иск. Кроме того, автор жалобы полагает, что решение суда в части взыскания расходов на оплату услуг представителя не соответствует принципам разумности и справедливости. Помимо этого, суд взыскал указанные расходы в сумме 8000 рублей в солидарном порядке с ответчиков, однако к ответчику УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ни одно требование не удовлетворено.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Чумакова О.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила апелляционную жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения Чумаковой О.С, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

Так, судом установлено, что Федотов А.П. является сотрудником УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, имеет продолжительность службы на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты более 14 лет, обратившись с соответствующим заявлением 9 октября 2014 года, получил выписку из оспариваемого протокола 29 ноября 2017 года, датированного 21 декабря 2016 года.

В качестве оснований для отказа в постановке на указанный учет комиссия ФСИН России указала ухудшение жилищных условий заявителем Федотовым А.П. в 2009 году, его супругой и сыном в 2011 году, при наличии обеспеченности в принадлежащем отцу супруги жилом помещении более 15 кв.м.

Из материалов дела следует, что в период с 12 февраля 2008 года по 18 декабря 2009 года Федотов А.П. был зарегистрирован и проживал в жилом доме общей площадью 106 кв.м, находящемся по адресу: Чувашская Республика, "адрес", принадлежащем на праве собственности отцу супруги - ФИО9, до 18 декабря 2009 года, а супруга с сыном до 03 марта 2011 года.

В последующем с 20 января 2010 года истец Федотов А.П, а с 11 марта 2011 года его супруга с сыном и с 06 июня 2012 года дочь зарегистрировались в комнате площадью 17,9 кв.м. по адресу: Чувашская Республика, "адрес", ком.232, принадлежащей на праве собственности матери его супруги - ФИО10 На основании договора купли-продажи от 08 октября 2013 года указанная комната принадлежит иному собственнику.

С 07 ноября 2013 года по настоящее время семья Федотова А.П. в составе четырех человек: супруги и двоих детей проживает и зарегистрирована в однокомнатной квартире общей площадью 45,6 кв.м, находящейся по адресу: Чувашская Республика, "адрес", принадлежащей им на праве общей долевой собственности по 1/4 доле в праве.

Отказывая Федотову А.П. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, жилищная комиссия расценила действия истца Федотова А.П, его супруги ФИО2 и сына ФИО3 по снятию их 18 декабря 2009 года и 03 марта 2011 года с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении по адресу: Чувашская Республика, "адрес", в котором они были зарегистрированы и обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, а также их добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв.м, как свидетельствующие о намеренном создании ими ситуации нуждаемости в жилье.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части признания незаконным и отменяя решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признания права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, все необходимые документы, указанные в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369, истцом в территориальную комиссию УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии были представлены, поскольку данной комиссией принято решение о направлении документов в комиссию ФСИН России для рассмотрения вопроса о предоставлении истцу единовременной выплаты. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах они подлежали возвращению заявителю. Также суд пришел к выводу, что ни Федотов А.П, ни члены его семьи (супруга и сын) не совершали действий, повлекших ухудшение жилищных условий истца, в связи с чем отказ истцу в постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения неправомерен.

Поскольку право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина, а в данном случае личные неимущественные права истца не нарушены, как то предусмотрено положениями статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд не нашел оснований для взыскания с ответчиков компенсации морального вреда.

С этими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку постанавливая такое решение, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями следующих правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Так, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ, Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Закона).

Согласно части 8 статьи 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника) (пункт 1 части 8 часть 5 статьи 4 Закона).

Судебная коллегия считает, что в силу приведенной выше правовой нормы вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруги, мотивированное любыми причинами, не может расцениваться как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Фактически из обстоятельств дела следует, что семья истца, приобретя в собственность однокомнатную квартиру, переехала с сельской местности в г.Новочебоксарск проживать в своем жилом помещение по месту прохождения службы. Данные обстоятельства не могут считаться намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий сотрудника. Напротив, приобретение в собственность жилого помещения свидетельствует о желании семьи улучшить свои жилищные условия и проживать в том населенном пункте, в котором сотрудник имеет постоянное место работы (истец Федотов А.П. проходит службу в ФКУ "Исправительная колония N3" УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, расположенном в г.Новочебоксарске).

Следовательно, довод представителя ответчика в апелляционной жалобе о том, что отказ Федотова А.П. и членов его семьи от права пользования жилыми помещениями, в которых они ранее были зарегистрированы, и вселение в квартиру, находящуюся в их собственности, следует отнести к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, основан на неправильном толковании норм материального права.

Соответственно и вселение несовершеннолетнего ребенка в квартиру по месту регистрации своих родителей соответствует требованиям пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не свидетельствует о преднамеренных действиях истца и членов его семьи по ухудшению жилищных условий.

Поскольку имеющийся у истца стаж работы и его жилищные условия отвечают условиям, с которыми законодатель связывает возможность предоставления работникам уголовно-исполнительной системы соответствующей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и доказательств обратного ответчиками не представлено, доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда в части признания незаконным и отмене решения комиссии об отказе Федотову А.П. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Вместе с тем, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что суд постановилвзыскать с ответчиков расходы на оплату услуг представителя в размере 8000 рублей в солидарном порядке по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Исходя из приведенных норм права, возмещение судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, осуществляется той стороне, в пользу которой принято решение суда.

Учитывая, что в удовлетворении искового требования о компенсации морального вреда, предъявленного к УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии было отказано, оснований для взыскания расходов на оплату услуг представителя с ответчика УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии не имелось, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления Федотова А.П. о взыскании с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии расходов на оплату услуг представителя.

Кроме того, по мнению судебной коллегии, взысканная судом первой инстанции сумма расходов на оплату услуг представителя не отвечает принципу разумности.

Принимая во внимание объект судебной защиты и объем защищаемого права, категорию спора и уровень его сложности, а также затраченное время на его рассмотрение, совокупность представленных сторонами в подтверждение своей правовой позиции документов и фактические результаты рассмотрения заявленных требований, исходя из разумности размера подлежащих отнесению на ответчика судебных расходов, количество судебных заседаний, судебная коллегия считает, что с ответчика ФСИН России в пользу Федотова А.П. подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2018 года отменить в части распределения расходов на оплату услуг представителя и принять в указанной части новое решение.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Федотова Александра Петровича расходы на оплату услуг представителя в размере 6000 рублей.

В удовлетворении заявления Федотова Александра Петровича о взыскании с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии расходов на оплату услуг представителя отказать.

В остальной части апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи: П.Д. Иванов

И.В. Филимонова