Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 августа 2018 г. по делу N 33-3999/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И,

при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Пупина Олега Аркадьевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсию, поступившее по апелляционной жалобе Пупина Олега Аркадьевича на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 21 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Пупин О.А. обратился в суд с иском (с учетом уточнения - л.д.35) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) (далее - УПФР в Батыревском районе) о признании незаконным решения N1602 от 17.12.2017, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости в соответствии со ст.7 Федерального закона N173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях Российской Федерации" с 08.12.2017.

Исковые требовании мотивированы тем, что 08.12.2017 года Пупин О.А. обратился в УПФР в Батыревском районе для назначения страховой пенсии по старости, предъявив в качестве удостоверения личности паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в котором отсутствует его фотография в возрасте 45 лет. В назначении страховой пенсии по старости ему отказано, со ссылкой на то, что паспорт СССР образца 1974 года является недействительным. Отказ в назначении пенсии полагает незаконным.

В суде первой инстанции истец Пупин О.А, его представитель Медведев В.В. исковые требования поддержали, представитель ответчика Симендеева С.А. иск не признала.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 21.06.2018 постановлено: "В удовлетворении исковых требований Пупина Олега Аркадьевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики о признании решения N 1602 от 17.12.2017 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, и об обязании назначить трудовую пенсию по старости с 08.12.2017 года, отказать".

На указанное решение Пупиным О.А. подана апелляционная жалоба по мотивам незаконности и необоснованности. Истец, со ссылкой на ст.2, ст.21 Конституции РФ, указывает, что не согласен с выводом суда о том, что паспорт СССР образца 1974 года не является документом удостоверяющем личность. Допуск его к участию в судебном процессе по иску означает возможность установления его личности на основании указанного паспорта. При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Пенсионный фонд России не может установить его личность по указному паспорту и выплатить истцу полагающуюся пенсию, свидетельствует о применении двойных стандартах. Судом не приняты во внимание доводы истца, не учтена судебная практика по аналогичным спорам. Ссылаясь на ст. 39 Конституции РФ, положения ст.ст.3, 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п.15 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии утв. Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 N 16/19 указывает, что в этих правовых нормах каких-либо указаний на прекращение действия паспортов образца 1974 года не содержится, конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР законом не установлены. Согласно п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденною указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 наличие гражданства Российской Федерации могло быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 06.02.1992. Пупин О.А. не желает получать паспорт гражданина РФ по религиозным убеждениям, Приводя в жалобе откровение Иоанна Богослова истец указывает, что на эти детали суд необоснованно не обратил внимание.

Решение суда выражает неуважение к чувствам верующих христиан, которые верят в Библию и второе пришествие Христа.

В судебное заседание истец Пупин О.А, его представитель Медведев В.В. жалобу поддержали. Представитель ответчика УПФР в Батыревском районе, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, не явился. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст.22 Федерального закона N400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.21 Федерального закона N 400-ФЗ, Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, заявитель обязан представить документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Документом, удостоверяющим личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом (п.53 вышеуказанного Перечня).

Как следует из материалов дела, 08.12.2017 Пупин О.А. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Батыревском районе с заявлением о назначении пенсии, предоставив в качестве документа, удостоверяющего личность паспорт гражданина СССР и свидетельство об установлении тожественности фотографической карточки лицу, ее представившему (л.д.22-27, 43).

Решением УПФР в Батыревском районе от 17.12.2017 N1602 Пупину О.А. было отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (л.д. 8).

Проанализировав действующее законодательство, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а также представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку представленный истцом паспорт гражданина СССР, действующим законодательством не предусмотрен в качестве документа, на основании которого Пенсионный фонд обязан назначить истцу пенсию по старости.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

В силу требований п. 1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 677, паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик являлся основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина на территории СССР.

В соответствии с пунктом 5 Положения действие паспорта не ограничивалось сроком, но по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, а паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При этом установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации (п.3).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 01.07.2004 поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Положением о паспорте гражданина РФ установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Из дела следует, что Пупин О.А. достиг 45-летнего возраста в 2002 году и на день обращения в УПФР в Батыревском районе - ".".12.2017, имеющийся у него паспорт гражданина СССР являлся недействительным в связи с отсутствием фотографической карточки, в связи с чем не может быть принят во внимание и вкладыш к указанному паспорту.

При этом судебная коллегия отмечает, что СССР как государство прекратило свое существование в декабре 1991 года. Следовательно, паспорт гражданина СССР на момент обращения истца за пенсией не может подтверждать гражданство какого-либо государства.

Поскольку истец, не представивший при обращении в УПФР в Батыревском районе необходимые документы для реализации своего права на пенсионное обеспечение, не выполнил требования законодателя относительно подтверждения возникшего права, оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию документов для назначения страховой пенсии по старости не имеется, т.к. реализация гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства права на пенсионное обеспечение осуществляется в заявительном порядке путем представления предусмотренных законодателем документов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что получение паспорта гражданина Российской Федерации противоречит его религиозным убеждениям и нарушает права и свободы, достоинство личности, гарантированные Конституцией Российской Федерации не нашли подтверждения.

Статья 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ, предусматривает, что каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.

Статья 28 Конституции Российской Федерации также гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Паспорт гражданина той или иной страны не препятствует исповедовать религию, участвовать в богослужении, обучении и отправлении религиозных и культовых обрядов.

Утверждения Пупина О.А. относительно несоответствия действующего бланка паспорта его религиозным убеждениям, не могут влиять на установленный государством порядок подачи документов для назначения пенсии, поскольку Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (статья 14 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истец не желает пользоваться паспортом гражданина Российской Федерации из собственных соображений, не имея препятствий со стороны иных лиц для осуществления указанной обязанности иметь такой паспорт.

При этом удостоверение личности при осуществлении обязанности по выплате пенсии является одной из гарантий защиты законных интересов в том числе самого истца, поэтому личность такого лица при обращении в пенсионные органы должна быть удостоверена в установленном законом, а не произвольном порядке.

Представленное истцом свидетельство об установлении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной фотографии, по смыслу ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не является удостоверением личности обрившегося за совершением нотариального действия лица, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено законом. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном президиумом Верховного Суда Российской федерации 13.04.2016.

Доводы жалобы со ссылкой на нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 N 16/19, Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР", Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, являются несостоятельными, поскольку данные нормативно-правовые акты в настоящее время признаны утратившими силу (Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется в части, не противоречащей Федеральному закону N400-ФЗ). При этом основным принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Доказательств придания данным актам обратной силы материалы дела не содержат.

Ссылок на какие-либо новые факты или обстоятельства, которые судом первой инстанции остались бы без внимания, в апелляционной жалобе не содержится.

В целом, доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования, нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Пупина Олега Аркадьевича на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 21 июня 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

Г.И. Алексеева