Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 октября 2018 г. по делу N 33-4399/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И, Филимоновой И.В,

при секретаре Шипееве А.Д,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Асаиновой Г.Р. к администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании постановления главы администрации незаконным и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, поступившее по апелляционной жалобе истца Асаиновой Г.Р. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 июля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Асаиновой Г.Р. отказано.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А, выслушав объяснения представителя истца Асаиновой Г.Р. - Муравьевой А.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия

установила:

Асаинова Г.Р. обратилась в суд с иском к администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

Исковые требования мотивировала тем, что 16 мая 2018 года постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары N ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения в связи с отсутствием нуждаемости и намеренным ухудшением жилищных условий. При этом ответчик исходил из того, что семья истца зарегистрирована по месту жительства в квартире N, общей площадью... кв.м, в доме "адрес" всего семь человек (сама, ФИО1, ФИО2 и ФИО3, собственник квартиры ФИО4, жена собственника ФИО5, сын собственника ФИО6), в собственности ФИО4 также имеется квартира N площадью... кв.м в доме "адрес.2." и квартира N площадью... кв.м в доме "адрес.3.". Соответственно, на каждого члена семьи приходится более 14,5 кв.м. общей площади жилого помещения.

С данным решением органа местного самоуправления истец не согласна, считает, что имеющиеся у ФИО4 жилые помещения не должны учитываться, поскольку собственник квартиры ФИО4, его жена ФИО5 и сын ФИО6 членами их семьи не являются, общее хозяйство с ними они не ведут, родственных отношений между ними не имеется. Какое-либо жилье на праве собственности, социального найма у истца и членов ее семьи отсутствует.

Действий по намеренному ухудшению жилищных условий она не совершала, поскольку на момент снятия с регистрационного учета по адресу: "адрес.4.", их семья уже нуждалась в улучшении жилищных условий, поскольку 18 мая 2016 года у них родился второй ребенок. Кроме того, их переезд из Республики... в г. Чебоксары в 2016г. связан с трудовой деятельностью её супруга в "данные изъяты".

Основываясь на изложенных обстоятельствах, истец Асаинова Г.Р. просит признать незаконным постановление главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2018 года N об отказе в постановке ее с составом семьи из четырех человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений; возложить на ответчика обязанность поставить ее на учет с составом семьи из четырех человек в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений с 09 апреля 2018 года.

Истец Асаинова Г.Р, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя Муравьевой А.А.

Представитель истца Муравьева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чернышева Е.Д. в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований Асаиновой Г.Р. отказано в полном объеме.

Указанное решение обжаловано истцом Асаиновой Г.Р. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе Асаинова Г.Р. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска. В жалобе со ссылкой на изложенные в исковом заявлении обстоятельства указано на необоснованность выводов суда первой инстанции об отсутствии установленных жилищным законодательством Российской Федерации оснований для постановки истца на учет нуждающихся в жилье.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Асаиновой Г.Р. - Муравьева А.А. поддержала доводы апелляционной жалобы на решение суда. В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции поясняла, что квартирой N в доме "адрес", принадлежащей на праве собственности ФИО4, семья Асаиновых временно пользуется на праве безвозмездного пользования, оплачивая коммунальные платежи. При этом они не являются родственниками и членами семьи собственника квартиры.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Асаиновой Г.Р.- Муравьевой А.А, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пунктов 3 и 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от 16 мая 2018 года N Асаиновой Г.Р. отказано в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, а также совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

При этом орган местного самоуправления при расчете обеспеченности жилым помещением заявителя исходила из того, что Асаинова Г.Р. с семьей из четырех человек (мужем ФИО1, детьми ФИО2 и ФИО3) зарегистрирована в квартире общей площадью... кв.м. по адресу: "адрес", принадлежащей ФИО4 на праве собственности. В указанном жилом помещении зарегистрированы всего семь человек, в том числе семья собственника ФИО4 из трех человек. Также ФИО4 принадлежит квартира площадью... кв.м. по адресу: "адрес.2.", и квартира площадью... кв.м. по адресу: "адрес.3.". С учетом учета площадей указанных трех жилых помещений администрация Московского района г. Чебоксары указала, что заявитель и члены её семьи обеспечены площадью жилого помещения выше учетной нормы. Кроме того, администрация Московского района г.Чебоксары, установив что ранее до 14.06.2016г. семья истца была зарегистрирована и проживала в жилом доме общей площадью... кв.м, в котором было зарегистрировано 13 человек (без учета второго ребенка, родившегося ДД.ММ.ГГГГ) пришла к выводу о совершении Асаиновой Г.Р. действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий.

Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с решением администрации Московского района г.Чебоксары об отказе в постановке Асаиновой Г.Р. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности семьи истца площадью жилого помещения свыше учетной нормы жилого помещения в г. Чебоксары. Также суд первой инстанции указал, что семьей истца совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции об обеспеченности семьи Асаиновых площадью жилого помещения свыше учетной нормы жилого помещения в г.Чебоксары и применении статьи 53 ЖК РФ о намеренном ухудшении жилищных условий находит неправильными ввиду следующего.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в статье 51 Жилищного кодекса РФ. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с положениями части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года N учетная норма площади жилого помещения по г. Чебоксары установлена в размере 14,5 кв. м общей площади жилья на человека.

Согласно пункту 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, статьи 3 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N42 "О регулировании жилищных отношений" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Следовательно, определение уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади занимаемого им жилого помещения.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся и в п. 3 ч. 1 ст. 13, ст. 16 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений".

Как усматривается из материалов дела, истец Асаинова Г.Р. с семьей из четырех человек, в том числе ФИО1, ФИО2 ФИО3, зарегистрированы в квартире, общей площадью... кв.м, по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ФИО4.

В указанном жилом помещении зарегистрированы всего семь человек: собственник ФИО4, его супруга ФИО5, сын ФИО6, истец Асаинова Г.Р, её муж ФИО1, дети ФИО2 и ФИО3.

Судом установлено, что ФИО4 принадлежат также квартира N, площадью... кв.м, в доме "адрес.2." и квартира N, площадью... кв.м, в доме "адрес.3.".

При расчете обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи администрацией Московского района г.Чебоксары учитывалась общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих ФИО4, с чем согласился суд первой инстанции. При этом, применяя положения части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что Асаинова Г.Р. с семьей проживает в квартире, принадлежащей ФИО4, в качестве членов его семьи.

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пояснениям представителя истца Асаиновой Г.Р, а также самого ФИО4, допрошенного судом первой инстанции в качестве свидетеля, Асаинова Г.Р. и члены её семьи в родственных отношениях с ФИО4 не состоят. Супруг Асаиновой Г.Р. - ФИО1 и ФИО4 являются приятелями в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Семья Асаиновой Г.Р. проживала в квартире ФИО4 на условиях безвозмездного пользования, оплачивая жилищно-коммунальные расходы, в настоящее время в квартире не проживают, сохраняя регистрацию по месту жительства. В силу закона проживание семьи истца в указанной квартире может быть прекращено по волеизъявлению собственника ФИО4.

Объективные данные, свидетельствующие о том, что на момент обращения истца с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Асаинова Г.Р. и члены ее семьи вели общее хозяйство с семьей ФИО4 - собственника жилого помещения, в котором они зарегистрированы, вели с ними общий бюджет, отсутствуют. Доказательства об обратном в дело не представлены.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявитель Асаинова Г.Р. вселена в занимаемое жилое помещение не в качестве члена семьи собственника ФИО4, а пользуется жилым помещением на условиях договора безвозмездного пользования, оплачивая жилищно-коммунальные платежи.

Поскольку Асаинова Г.Р. и члены её семьи не являются членами семьи ФИО4, принадлежащие ФИО4 жилые помещения не подлежат учету при определении уровня обеспеченности семьи истца жилой площадью.

Таким образом, с учетом занимаемой площади жилого помещения по адресу: "адрес", (... кв.м.) и количества зарегистрированных в нем лиц (7 человек), обеспеченность истца Асаиновой Г.Р. и членов её семьи общей площадью жилого помещения составляет... кв.м. на каждого (... кв.м. /7 чел.), что составляет менее учетной нормы, установленной по г. Чебоксары в размере 14,5 кв.м.

Отказ органа местного самоуправления в постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку основан также на применении ст. 53 ЖК РФ о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете, с которыми согласился суд первой инстанции.

Вместе с тем выводы суда первой инстанции о совершении Асаиновой Г.Р. действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не основаны на материалах дела.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19.04.2007. N258-О-О по смыслу статьи 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Истец Асаинова Г.Р. и члены её семьи какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

До июня 2016 года истец Асаинова Г.Р. с членами своей семьи была зарегистрирована в жилом доме N, общей площадью... кв.м, по "адрес.4.", принадлежащем на праве собственности ФИО7. Согласно выписке из домовой книги N (лицевой счет N) в данном доме до 14 июня 2016 года всего было зарегистрировано тринадцать человек: Асаинова Г.Р, её супруг ФИО1, сын ФИО2, собственник дома ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (л.д.94).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ у истца Асаиновой Г.Р. родился ФИО3.

Судебной коллегией установлено, что указанные лица, зарегистрированные в доме "адрес.4.", какого-либо иного жилого помещения на праве собственности не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, несовершеннолетний Асаинов И.А. приобрел право пользования жилым помещением по месту регистрации своих родителей, соответственно семья Асаиновой Г.Р. на момент снятия с регистрационного учета в жилом доме "адрес.4." в июне 2016 года уже являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения ниже учетной нормы.

Кроме того, заслуживают внимания доводы заявителя о том, что переезд в январе 2016г. из Республики... в Чувашскую Республику был связан с объективными причинами, в частности, в связи с осуществлением ФИО1 (супругом истца) трудовой деятельности в г.Чебоксары в "данные изъяты".

Таким образом, действия Асаиновой Г.Р. по снятию с регистрационного по адресу: "адрес.4.", и регистрации в квартире ФИО4 по адресу: "адрес", совершены не с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. еще на момент снятия с регистрационного учета семья Асаиновых исходя из количества детей в составе семьи нуждалась в улучшении жилищных условий.

Соответственно действия Асаиновой Г.Р. по регистрации в квартире ФИО4 по "адрес" по месту жительства не могут подпадать по действие ст. 53 ЖК РФ.

Доказательств умышленного совершения истцом действий с целью искусственного ухудшения своих жилищных условий для последующего получения мер социальной поддержки ответчиком суду не представлено.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что основания для применения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о последствиях совершения умышленных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не имеются.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что на момент обращения в администрацию Московского района г.Чебоксары 09 апреля 2018 года с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилья, Асаинова Г.Р. не была обеспечена жильем, при этом каких-либо намеренных действий, ухудшивших ее жилищные условия, она не совершала, в связи с чем подлежит принятию на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилья, в органе местного самоуправления по адресу регистрации по месту жительства в г. Чебоксары.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что отказ администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в постановке Асаиновой Г.Р. и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным, в связи с чем решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 июля 2018 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Асаиновой Г.Р. требований о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2018 года N об отказе в постановке Асаиновой Г.Р. с составом семьи из четырех человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений и возложении на ответчика обязанности поставить ее на учет с составом семьи из четырех человек в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений с 09 апреля 2018 года.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 июля 2018 года отменить и вынести по делу новое решение:

"Признать незаконным постановление главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2018 года N об отказе в постановке Асаиновой Г.Р. с составом семьи из четырех человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

Возложить на администрацию Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики обязанность поставить Асаинову Г.Р. на учет с составом семьи из четырех человек в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, со дня обращения 09 апреля 2018 года.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова