Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 12 ноября 2018 г. по делу N 33-4514/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Димитриевой Л.В, Стародубцевой Л.И,

при секретаре Орловой Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации Яльчикского района Чувашской Республики к Немцеву А.В. о взыскании неосновательного обогащения, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Немцева А.В. на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 02 августа 2018 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А, выслушав объяснения ответчика Немцева А.В. и третьего лица Немцевой С.А, поддержавших апелляционную жалобу и дополнение к жалобе на решение суда, судебная коллегия

установила:

Администрация Яльчикского района Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Немцеву А.В. о взыскании в доход бюджета Яльчикского района Чувашской Республики в счет неосновательного обогащения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в соответствии с Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года" в размере 574 830 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 22 октября 2013 года Немцеву А.В, как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", выданы свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на общую сумму 574 830 руб. 22 августа 2013 года между администрацией *** сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, ООО "... " Яльчикского района Чувашской Республики и Немцевым А.В. заключен договор об обеспечении жильем молодой семьи с использованием социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", по условиям которого ответчик обязался работать у работодателя не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства. Согласно п.2.3.2 договора администрация имеет право истребовать в судебном порядке от гражданина средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодой семьи и молодого специалиста в соответствии со статьей 80 ТК РФ по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 ТК РФ, по основаниям, связанным с нарушением гражданином (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Однако в ходе проведенной Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проверки при анализе данных, представленных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике, установлен факт отсутствия сведений о стаже работы Немцева А.В. в период с 31.10.2016 по 01.06.2017 (больше 6 месяцев). Таким образом, ответчиком не соблюдено основное условие - работа члена молодой семьи (молодого специалиста) или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, а также дающее им право на получение социальной выплаты.

Основываясь на изложенных обстоятельствах со ссылкой на положения статей 309, 310, 1102 ГК РФ истец просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца администрации Яльчикского района Чувашской Республики Орехов А.В. заявленное требование поддержал по изложенным основаниям.

Ответчик Немцев А.В, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, надлежаще извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило. В письменном отзыве полагали исковое заявление администрации Яльчикского района подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации *** сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Князева В.П. в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, суду пояснила, что Немцев А.В, ссылаясь на маленький размер заработка в ООО "... ", уволился с работы и временно выехал на заработки.

Решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 02 августа 2018 года постановлено:

"Иск администрации Яльчикского района Чувашской Республики к Немцеву А.В. о взыскании суммы социальной выплаты удовлетворить.

Взыскать с Немцева А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р, уроженца "адрес" в доход бюджета Яльчикского района Чувашской Республики в связи с прекращением права члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату, предусмотренного федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года" в размере 574830 рублей 00 копеек путем перечисления на расчетный счет... Отделение -НБ Чувашская Республика, БИК.., ОКТМО.., л/с.., КБК.., получатель: УФК по Чувашской Республике (Администрация Яльчикского района Чувашской Республики).

Взыскать с Немцева А.В. в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 8948 рублей 30 копеек".

Указанное решение обжаловано ответчиком Немцевым А.В. по мотивам незаконности и необоснованности. С учетом дополнения к жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований администрации Яльчикского района отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 03 октября 2018 года на основании пункта 4 части 4 и части 5 статьи 330 ГПК РФ постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Немцева С.А..

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Немцев А.В. и третье лицо Немцева С.А. поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнение к ней на решение суда, пояснив, что социальную выплату использовали для строительства жилого дома в селе, проживают в сельской местности, Немцев А.В. продолжает работать в организации в сфере агропромышленного хозяйства.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Рассмотрев настоящее дело в соответствии с требованиями ч.5 ст.330 ГПК РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как указывалось выше, судебная коллегия пришла к выводу, что разрешая настоящие требования, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве третьего лица Немцеву С.А, права и интересы которой затрагиваются принятым решением, вследствие этого и на основании пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Принимая в соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ответчик Немцев А.В. в составе молодой семьи являлся участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

22 августа 2013 года между администрацией *** сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, ООО "... " и Немцевым А.В. заключен договор об обеспечении жильем молодой семьи N, согласно которому Немцев А.В. обязался выполнить собственными силами работы по строительству жилого дома, а администрация обязалась оплатить результат работ в пределах выделенной безвозмездной социальной выплаты из федерального бюджета на строительство жилья в сельской местности в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июня 2008 года N186 "Об организации работы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках федеральной целевой программы "Социально развитие села до 2013 года", а ООО "... " (работодатель) обязалось предоставить Немцеву А.В. работу не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства по обусловленной трудовой функции, обеспечивать условия труда в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами соглашениями, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданину заработную плату.

Согласно пункта 2.2.13 договора Немцев А.В. принял на себя обязательство работать у работодателя (ООО "... ") по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства.

22 октября 2013 года Немцеву А.В. как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" выданы свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N в размере 91970 руб. и свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N в размере 482860 руб. для строительства индивидуального жилого дома в *** сельском поселении Яльчикского района Чувашской Республики. Согласно указанным свидетельствам социальная выплата предоставлена молодой семье на четыре человека, в том числе супругу Немцеву С.А. и несовершеннолетних детей.

На основании постановления главы *** сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики N от 16 декабря 2013 года семья Немцева А.В, проживающая по адресу: "адрес", снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в связи с получением бюджетных средств на строительство (приобретение) жилых помещений (л.д.53).

Обстоятельства получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в вышеуказанном размере и ее направление семьей Немцевых по целевому назначению для строительства жилого дома, материалами дела подтверждаются.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, администрация Яльчикского района Чувашской Республики ссылалась на несоблюдение ответчиком условий договора в части обязанности проработать у работодателя в течение 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности.

На момент получения ответчиком социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья действовала федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N58.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N58 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", Министерство сельского хозяйства РФ определено государственным заказчиком - координатором Программы.

Указанной Программой предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Подпункт "а" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов (приложение N16 к указанной Программе), предусматривает, что предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением - приложением N1 к Правилам.

В приложении N1 к Правилам предусмотрено типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Согласно пункту 2 Типового положения социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Пунктом 26 Типового положения право на получение социальных выплат предусмотрено за молодой семьей, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

- работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.04.2011 N 336);

- постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

- наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 Типового положения.

Также пунктом 26 Типового положения право на получение социальных выплат предусмотрено также за молодым специалистом, работающим или изъявившим желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией при постоянном проживании в сельской местности.

Согласно подпункту "а" пункта 27 Типового положения под организациями агропромышленного комплекса понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Согласно подпункту "б" пункта 27 Типового положения под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

В соответствии с п. 31 Типового положения в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями указанного договора являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату в силу п.33 Типового положения сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором, указанным в п.3.1 настоящего Типового положения, обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.

Совокупное толкование вышеизложенных норм Типового положения позволяет сделать вывод, что право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи) возможно, если другой член молодой семьи (на которого также предоставлена социальная выплата) не работает в сельской местности в сфере агропромышленного хозяйства либо социальной сфере.

Согласно трудовой книжке Немцев А.В. работал в ООО "... " с 16 декабря 2009 года качестве тракториста, затем оператором машинного доения, слесарем-ремонтником. 31 октября 2016 года Немцев А.В. уволен по собственной инициативе с должности слесаря-ремонтника (п.3 ст. 77 ТК РФ).

На основании приказа директора ООО "... " от 01 июня 2017 года N Немцев А.В. вновь был принят на работу в указанное общество оператором машинного доения, уволился по собственному желанию с 30 сентября 2017 года.

Согласно трудовой книжке с 25 октября 2017 года ответчик был принят на работу в качестве экскаваторщика ООО ".2." и работает по настоящее время.

Основанием иска об истребовании социальной выплаты истец ссылается на отсутствие сведений о работе Немцева А.В. в сфере агропромышленного хозяйства в период с 31 октября 2016 года до 01 июня 2017 года. Действительно, в трудовой книжке Немцева А.В. отсутствует запись по основному месту работы в указанный период, т.е. 7 месяцев. При этом исходя из представленных в суд апелляционной инстанции доказательств следует, что Немцевым А.В. предпринимались меры по трудоустройству в организациях агропромышленного хозяйства, в крестьянских фермерских хозяйствах на территории сельского поселения. Из представленных доказательств, в том числе показаний свидетеля ФИО1, установлено, что в период в апреле-мае 2017г. в рамках гражданско-правовых отношений договора подряда Немцев А.В. осуществлял работу в ООО "... " при разборе здания ветхой фермы, а также привлекался к весенним полевым работам, а с 1 июня 2017г. приступил в рамках трудового договора к работе оператором машинного доения.

С 25 октября 2017 года по настоящее время ответчик работает в качестве экскаваторщика ООО ".2." в сельской местности. ООО ".2." осуществляет деятельность в сфере агропромышленного хозяйства в сельской местности. С учетом того, что ФЦП "Социальное развитие села" в значительной мере финансируется за счет средств федерального бюджета, предусматривает государственную поддержку жилищного строительства в сельской местности сельским жителям, работа у другого работодателя в сфере агропромышленного хозяйства также отвечает целям и условиям федеральной программы.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что социальная выплата на приобретение (строительство) жилья в сельской местности предоставлена молодой семье, включая супругу Немцеву С.А. Согласно трудовой книжке Немцева С.А. также на момент предоставления социальной выплаты работала в сфере агропромышленного хозяйства в сельской местности в ООО "... " работником растениеводства с 1.04.2009г. по 04.10.2016г. В дальнейшем, проживая в сельской местности, осуществляет уход за четырьмя малолетними детьми, при этом младшему ребенку менее... лет.

Материалами дела подтверждается, что молодая семья Немцевых вместе четырьями малолетними детьми продолжает проживать в сельской местности. Немцев А.В. продолжает исполнять свои обязательства по работе в сфере агопромышленного хозяйства в сельской местности, в то время как именно исполнение указанных обязательств и находится в причинно-следственной связи с получением и сохранением социальной выплаты на получение жилья.

Судебная коллегия полагает, что в отношении молодой семьи не утрачены условия, предъявляемые к молодой семье вышеуказанной федеральной целевой программой, поскольку семья ответчика отвечает требованиям, предусмотренным Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N1 к Правилам).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для взыскания с ответчика предоставленной в 2013г. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в размере 574830 руб, не имеется, поскольку цели и задачи программы, направленные на стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной и других сферах сельской экономики молодых специалистов, в данном случае исполнены. Кроме того, ответчик и его супруга с четырьмя несовершеннолетними детьми постоянно проживают в сельской местности.

Судебная коллегия, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, выносит новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Яльчикского района Чувашской Республики.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, ч.5 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 2 августа 2018 г. отменить и принять по делу новое решение:

В удовлетворении исковых требований администрации Яльчикского района Чувашской Республики к Немцеву А.В. о взыскании в доход бюджета Яльчикского района Чувашской Республики в счет неосновательного обогащения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года" в размере 574830 руб, отказать.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Л.В. Димитриева

Л.И. Стародубцева