Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 08 октября 2018 г. по делу N 33-4575/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И, Филимоновой И.В,

при секретаре Герасимовой О.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Шамбулина А.Г. к ООО "Лидер" о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Шамбулина А.Г. - Семикиной О.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 августа 2018 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А, выслушав объяснения представителя истца Шамбулина А.Г. - Семикиной О.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя третьего лица администрации г. Чебоксары Мясниковой И.С, полагавшей доводы апелляционной жалобы стороны истца обоснованными, судебная коллегия

установила:

Шамбулин А.Г. обратился в суд с иском к ООО "Лидер" с учетом уточнения исковых требований в прядке статьи 39 ГПК РФ о возложении обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м. на праве собственности в г.Чебоксары взамен подлежащего сносу самовольно возведенного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" в соответствии с договором от 23.12.2011 года N "О развитии застроенной территории в г. Чебоксары".

Исковые требования мотивировал тем, что в соответствии с генеральным планом Чебоксарского городского округа территория, к которой относится "адрес", занятая самовольными постройками, предусмотрена под многоэтажную застройку. В соответствии с договором от 23.12.2011 года N "О развитии застроенной территории в г. Чебоксары" ответчик ООО "Лидер" осуществляет строительство микрорайона и на него данным договором возложена обязанность по расселению граждан из самовольно возведенных домов путем предоставления благоустроенных жилых помещений. С учетом дополнительного соглашения к договору от 05 июня 2015 года договоры долевого участия в строительстве жилья с гражданами, подлежащими расселению, должны быть заключены в срок до 31 марта 2016 года. В приложении N к дополнительному соглашению от 05 июня 2015 года в перечень самовольно построенных индивидуальных жилых домов, подлежащих сносу и согласных на предоставление площади квартиры не менее 33 кв.м, входит жилой дом истца N. Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о заключении с ним договора долевого участия в строительстве жилья, однако данное обязательство ООО "Лидер" не исполнило, жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

Истец Шамбулин А.Г, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель истца Семикина О.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным основаниям, дополнительно суду пояснила, что дом, в котором зарегистрирован и проживал истец, включен в перечень домов, которые подлежат расселению ответчиком.

Представитель ответчика ООО "Лидер" Шашков В.В. в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что вместо сносимых самвольно возведенных домов N и N* с Шамбулиным И.Г. и Шамбулиной А.В, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО1, заключен договор долевого участия на предоставление квартиры. В доме N были зарегистрированы 7 человек. Ни законом, ни договором не предусмотрена обязанность предоставить каждому зарегистрированному лицу в самовольно возведенном доме отдельного благоустроенного жилого помещения.

Третье лицо администрация города Чебоксары явку своего представителя в суд не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третьи лица Шамбулин И.Г, Шамбулина Л.Г, Шамбулина М.Г, Шамбулина И.А, ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 августа 2018 года постановлено в удовлетворении иска Шамбулина А.Г. к ООО "Лидер" о возложении обязанности предоставить на праве собственности благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м. в г.Чебоксары, взамен подлежащего сносу самовольно возведенного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в соответствии с договором N о развитии застроенной территории в г.Чебоксары от 23.12.2011 года отказать.

Указанное решение обжаловано истцом представителем истца Шамбулина А.Г. - Семикиной О.А. по мотивам незаконности и необоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Шамбулина А.Г. - Семикина О.А. поддержала доводы апелляционной жалобы на решение суда. При этом в суде апелляционной инстанции представитель истца пояснила, что на территории подлежащей развитию, по "адрес", расположены дом N* и N, являющиеся самовольными постройками. При этом в доме N зарегистрированы 7 человек: истец Шамбулин А.Г, третьи лица Шамбулин И.Г, Шамбулина О.Г, Шамбулина М.Г, Шамбулина Л.Г, Шамбулина И.А, ФИО1 (несовершеннолетняя). В доме N* не зарегистрированы, фактически он "куплен" Шамбулиным И.Г, где он проживает со своей семьей. По пояснениям представителя, истец Шамбулин А.Г. постоянно проживал в доме N до 2012г, зарегистрирован по адресу указанного дома. Сейчас он не проживает в этом доме ввиду его ветхости. На момент обращения в суд и на момент судебного разбирательства данный дом не снесен. Иного жилого помещения на праве собственности он не имеет и является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица администрации г. Чебоксары Мясникова И.С. полагала доводы жалобы обоснованными. При этом поясняла, что в рамках договора от 23.12.2011 года N "О развитии застроенной территории в г. Чебоксары" ООО "Лидер" взяло на себя обязательство осуществить развитие застроенной территории общей площадью... Данный договор является действующим, на момент судебного разбирательства на данной территории продолжается строительная деятельность ООО "Лидер". В рамках указанного договора застройщик обязался по предоставлению взамен самовольных построек другое жилое помещение либо выплатить выкупную стоимость или переселить. На момент судебного разбирательства администрация г. Чебоксары решение о сносе дома N по "адрес", не выносила. Какого-либо письменного соглашения между Шамбулиным А.Г. и администрацией г. Чебоксары по вопросу предоставления ему другого жилого помещения вместо самовольной постройки не заключалось.

Ответчик ООО "Лидер", извещенный в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку представителя не обеспечил.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент заключения договора от 14.02.2011г.) по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Существенными условиями договора являются:

1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

2) цена права на заключение договора;

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования;

8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

10) срок договора;

11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Согласно части 5 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ запрещается включение в договор условия о передаче в государственную или муниципальную собственность жилых помещений, за исключением жилых помещений, указанных в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а также установление иных условий договора, если такие условия влекут за собой дополнительные расходы лица, заключившего договор с органом местного самоуправления.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, и иных обязательств, если они являются существенными условиями договора и подлежат выполнению после предоставления земельных участков в соответствии с частью 8 статьи 46.1 настоящего Кодекса и пунктом 9 части 3 настоящей статьи, права на соответствующие земельные участки могут быть прекращены в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством.

Орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае: 1) неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 3 и пунктом 4 части 4 настоящей статьи; 2) неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, или в соответствии с частью 7 настоящей статьи новыми правообладателями земельных участков обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, а также пунктами 1 и 2 части 4 настоящей статьи, если такие обязательства предусмотрены договором; 3) в иных случаях, установленных федеральным законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Шамбулин А.Г. зарегистрирован по адресу: "адрес". В данном доме наряду с истцом зарегистрированы также третьи лица Шамбулин И.Г, Шамбулина О.Г, Шамбулина М.Г, Шамулина Л.Г. Шамбулина И.А, ФИО1 (несовершеннолетняя).

Данный дом площадью... кв.м. является самовольно возведенным строением, что сторонами не оспаривается.

На основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 26 мая 2011г. N застроенная территория общей площадью... га, ограниченной улицами "адрес", признана территорией, подлежащей развитию. П.2 распоряжения был утвержден перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу.

23 декабря 2011 года по результатам аукциона между администрацией г. Чебоксары и ООО "Лидер" заключен договор о развитии застроенной территории г. Чебоксары N, согласно которому на ООО "Лидер" возложена обязанность осуществить развитие застроенной территории общей площадью... га, ограниченной улицами "адрес".

Перечень самовольно возведенных индивидуальных жилых домов и строений, подлежащих сносу и металлических гаражей, подлежащих сносу или утилизации, расположенных на территории, определен в приложении N к договору.

Согласно п.2.3.2 договора администрация г. Чебоксары обязалась принять решение о сносе самовольно возведенных индивидуальных жилых домов, расположенных на территории в соответствии с действующим законодательством.

К указанному договору заключены дополнительные соглашения от 22 августа 2013 года N, от 05 июня 2015 года N, от 23 июля 2015 года N. С учетом внесенных изменений срок действия договора о развитии застроенной территории, осуществления строительства застройщиком на подлежащей развитию территории определен до 31.12.2021г.

В соответствии с приложением N к дополнительному соглашению N от 23 июля 2015 года к договору о развитии застроенной территории в г.Чебоксары N от 23 декабря 2011 года, в перечень самовольно построенных жилых домов по "адрес", подлежащих сносу и согласных на предложение ООО "Лидер" (предоставление квартиры площадью не менее 33 кв.м.), включен дом N с указанием " владельца" Шамбулина И.Г. и данный список дополнен домом N* (л.д.45-46).

23 марта 2018 года между ООО "Лидер" и Шамбулиным И.Г, Шамбулиной А.В, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

При этом самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В рассматриваемом случае у администрации г. Чебоксары отсутствовали предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Жилищным кодексом РФ обязательства по обеспечению Шамбулина А.Г. в безвозмездном порядке жилым помещением вместо самовольной постройки.

Также ст. 46.1 и 46.2 Градостроительного кодекса РФ не предусматривают в качестве обязательного условия договоров о развитии застроенной территории предоставление застройщиком квартир лицам, проживающим и зарегистрированным в самовольных постройках, не введенных в гражданский оборот.

Обязательство застройщика по расселению гражданина из самовольной постройки путем предоставления ему в собственность квартиры безвозмездно в рассматриваемом случае в ст.ст. 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса РФ не закреплено, а было обусловлено только в добровольном порядке договорным условием договора о развитии застроенной территории, заключенным с администрацией г. Чебоксары. По условиям договора от 23.12.2011 N между администрацией г. Чебоксары и ООО "Лидер" и заключенных к нему дополнительных соглашений расселение жильцов из подлежащих сносу самовольно возведенных индивидуальных жилых домов в границах застраиваемой территории было предусмотрено путем предоставления благоустроенных жилых помещений в определенные соглашением сроки. Так, заключение договоров долевого участия в строительстве с жителями переселяемых домов, согласно приложениям N и N к дополнительному соглашению от 05.06.2015, предусматривалось в срок до 31 марта 2016 года. Однако, как установлено судом, в указанный в договоре о развитии застроенной территории срок - до 31.03.2016 между истцом и ответчиком какое-либо соглашение по вопросу расселения достигнуто не было, указанные сроки на момент обращения истца к застройщику и с соответствующими требованиями в суд истекли.

В рамках действия договора от 23.12.2011 N стороны (ООО "Лидер" и администрация г. Чебоксары) также предусмотрели, что по соглашению с застройщиком и жильцами самовольно возведенных индивидуальных жилых домов расселение путем предоставления жилых помещений может быть заменено на выплату денежной компенсации, размер которой определяется по соглашению между застройщиком и жильцами соответствующего самовольно возведенного индивидуального жилого дома.

Граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, гарантированных им законом. Граждане также вправе требовать судебной защиты своих прав, возникших вследствие нарушения должником обязательств, определенных в заключенных с ними договорах. В рассматриваемом случае истец ставит требовании о безвозмездном предоставлении жилого помещения, основываясь на регистрации в самовольной постройке, не введенной в гражданский оборот.

При этом дом N, являющийся самовольной постройкой, является ветхим, фактически непригодным для проживания. Шамбулин А.Г, оставаясь зарегистрированным по данному адресу, наряду с другими зарегистрированными третьими лицами, в указанном доме длительное время не проживает.

Поскольку дом N по "адрес", представляет собой самовольную постройку, расположен на муниципальном земельном участке, на момент обращения в суд администрация г. Чебоксары не принимала решение о сносе самовольной постройки, снос указанного самовольного строения не произведен в настоящее время, срок действия договора о развитии застроенной территории, осуществления строительства застройщиком на подлежащей развитию территории продлен до 31.12.2021г, в настоящее время строительные работы в зоне расположения спорной самовольной постройки не производятся, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов истца со стороны ответчика ООО "Лидер" на момент обращения в суд. Более того, условия договора о развитии застроенной территории не исключают право застройщика по денежной компенсации подлежащего сносу самовольного строения его владельцу.

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Шамбулина А.Г. к ООО "Лидер" о предоставлении жилого помещения ему в собственность по норме предоставления 33 кв.м. находит законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя истца Шамбулина А.Г. - Семикиной О.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 августа 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова