Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 31 октября 2018 г. по делу N 33-4649/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Арслановой Е.А.,

судей Спиридонова А.Е, Иванова П.Д,

при секретаре Ивановой Т.Л,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Чебоксары к Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс "Николаевский" о запрете осуществлять эксплуатацию объектов капитального строительства, поступившее по апелляционной жалобе ОАО "Торговый комплекс "Николаевский" на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2018 года, которым постановлено:

Иск прокурора Ленинского района города Чебоксары к Открытому акционерному обществу "Торговый комплекс "Николаевский" удовлетворить.

Запретить Открытому акционерному обществу "Торговый комплекс "Николаевский" осуществлять эксплуатацию объектов капительного строительства, находящихся на территории ОАО "Торговый комплекс "Николаевский" по адресу: "адрес", до получения разрешений на ввод их в эксплуатацию, а именно:

1. объект: 1 линия-"Магазины оптовой и мелкооптовой торговли", общей площадью 844,50 кв.м, инвентарный номер 0000042;

2. объект: 2-3 линии - "Магазины специализированные с кафе", общей площадью 1417,8 кв.м, инвентарный номер 00000043;

3. объект: 4 линия - "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", общей площадью 493 кв.м, инвентарный номер 00000044;

4. объект: "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", расположен правее здания с инвентарным номером 00000043 относительно главного входа в Торговый комплекс "Николаевский", общей площадью 563 кв.м.;

5. объект: "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", расположен левее здания с инвентарным номером 00000043 относительно главного входа в Торговый комплекс "Николаевский", общей площадью 256 кв.м.

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным иском к открытому акционерному обществу "Торговый комплекс "Николаевский" (далее ОАО "ТК "Николаевский") о запрете осуществлять эксплуатацию пяти объектов капитального строительства, находящихся на территории ОАО "Торговый комплекс "Николаевский" по адресу: "адрес", до получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки по информации Следственного управления следственного комитета России по Чувашской Республике установлено, что ОАО "ТК "Николаевский" эксплуатирует пять объектов капитального строительства, находящихся на его территории, без разрешения на их ввод в эксплуатацию. Указанные объекты используются для сдачи в аренду под оптово-розничную торговлю продуктами питания. По мнению прокурора, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдение строительных норм, правил и требований проектной документации, хозяйственное использование построенного объекта до получения такого разрешения является незаконным. Решением Минстроя Чувашии от 12 мая 2017 года ОАО "ТК "Николаевский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, на положения ст. 1079 ГК РФ, истец просил запретить эксплуатацию пяти объектов капитального строительства до их ввода в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ОАО "ТК "Николаевский" на предмет отмены по мотиву неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права. Как указано в жалобе, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не свидетельствует о том, что эксплуатация здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что указывает на неправильное применение судом положений ст. 1065 ГК РФ. Прокурором не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что в результате эксплуатации объектов капитального строительства под порядковыми номерами 1 и 2, не введенных в эксплуатацию, создается опасность, угроза, жизни и здоровью неопределенного круга граждан. Напротив доказательствами соответствия объектов под номерами 1 и 2 природоохранному законодательству, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности служат данные представленных в дело экспертиз. Более того, по мнению подателя жалобы, иные объекты под порядковыми номерами 3, 4 и 5 не являются объектами капитального строительства, на ввод в эксплуатацию которых требуется разрешение на строительство. При вынесении решения суд первой инстанции не учел того, что объекты 3, 4 и 5 являются временными строениями. ОАО "ТК "Николаевский" просил решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ОАО "ТК "Николаевский" Третьяковой Ж.В, конкурсного управляющего ОАО "ТК "Николаевский" Антипина С.Г, представителя третьего лица ЗАО "Эверест" Викторовой О.П, поддержавших доводы жалобы, прокурора Овчинникову Н.А, помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Александрову А.В, возражавших против ее удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "ТК "Николаевский" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", а также земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" Земельные участки имеют категорию "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "магазины, общественное питание" и "рынки, магазины, общественное питание", что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от 13.10.2017 Указанные земельные участки образованы из исходного земельного участка с кадастровым номером N, имевшего вид разрешенного использования "для эксплуатации производственных и складских корпусов", что следует из выписки из ГКН от 13.04.2011.

Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары 26 апреля 2017 года проверкой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, на территории ОАО "Торговый комплекс "Николаевский" по адресу: "адрес", находится пять объектов, эксплуатирующихся без документов об их вводе в эксплуатацию, а именно: 1 линия - "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли", общей площадью 844,50 кв.м, инвентарный N; 2-3 линии - "Магазины специализированные с кафе", общей площадью 1417,8 кв.м, инвентарный номер 00000043, 4 линия - "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", общей площадью 493 кв.м, инвентарный номер 00000044, "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", расположен правее здания с инвентарным номером 00000043 относительно главного входа в ТК "Николаевский", общей площадью 563 кв.м, и "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", расположен левее здания с инвентарным номером 00000043 относительно главного входа в ТК "Николаевский", общей площадью 256 кв.м.

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары от 12 мая 2017 года в отношении ОАО "ТК "Николаевский" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ. Указанной нормой предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. Постановлением Минстроя Чувашии N69 от 29 июня 2017 года ОАО "ТК "Николаевский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. ст. 9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Поскольку в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) вышеназванные объекты эксплуатируются при отсутствии разрешения на их ввод в эксплуатацию, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости запрета ОАО "ТК "Николаевский" на эксплуатацию спорных объектов до получения разрешения на их ввод в эксплуатацию.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда ввиду следующего.

Согласно п.1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при установлении факта соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям, энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч. 3 этой статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случае если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции.

Таким образом, использование объектов капитального строительства в отсутствие разрешения на их ввод в эксплуатацию, полученного в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке, которое является основным документом, подтверждающим безопасность возведенного объекта, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в данном случае, посетителей зданий, имеющих категорию общественного назначения.

В целом указанные выводы районного суда являются правильными.

Однако, по мнению судебной коллегии, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что строения, условно поименованные в апелляционной жалобе и решении суда, как объекты под порядковым номерами 3, 4, 5, не являются объектами капитального строительства, поскольку выдача разрешения на строительство и получение разрешения на ввод в эксплуатацию некапитальных строений, действующим законодательством не предусмотрены.

Так, согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектами планировки и межевания территории и пр, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства (в законе имеются исключения, предусмотренные для линейных объектов). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство или реконструкцию объекта капитального строительства.

В силу ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, в том числе, строительства или реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как указывалось выше, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства или реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии, прежде всего, с разрешением на строительство (ст. 55 ГрК РФ).

Таким образом, на основании разрешения на строительство осуществляется строительство и реконструкция только объектов капитального строительства, и только такие объекты подлежат вводу в эксплуатацию в порядке ст. 55 ГрК РФ.

В Градостроительном кодексе РФ даны понятия объектов капитального строительства и некапитальных строений и сооружений. Объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 ГрК РФ). Некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ).

Суждения суда о том, что понятия объекта капитального строительства и объекта недвижимого имущества не являются идентичными, не свидетельствуют о том, что в данном случае речь идет об объектах, которые должны быть введены в эксплуатацию в порядке, предусмотренном ст. 55 ГрК РФ.

По мнению судебной коллегии, для решения вопроса о том, требуется ли для ввода в эксплуатацию спорных объектов соответствующее разрешение, суду следовало установить являются ли они объектами капитального строительства или представляют собой некапитальные строения. Таких доказательств, указывающих на капитальность строений под номерами 3, 4 и 5 ("Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", площадью 493 кв.м, инв.номер 00000044 (1), "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", расположенные правее и левее здания с инв.номером 00000043 относительно главного входа в Торговый комплекс "Николаевский", соответственно площадью 563 кв.м.(2), и площадью 256 кв.м.(3) суду не представлено.

Так, согласно техническим отчетам, изготовленным ООО "Группа компаний "Альянс -Стройпроект" от 6 июня 2018 г, 21 июня 2018 г и от 29 июня 2018 года, вышеназванные объекты не имеют признаков капитальности, но при этом соответствуют признакам, относящимся к временным сооружениям, которые не входят в перечень объектов капитального строительства.

В суд апелляционной инстанции ОАО "ТК "Николаевский" дополнительно представлены пояснения ООО "ГК Альянс- Стройпроект" от 26.10.2018, из которых усматривается, что специалистом строительной организации дополнительно произведено шуфрование, в результате которого подтверждено отсутствие подземных элементов фундамента. На основании визуального и инструментального обследования несущих конструкций зданий установлено, что конструктивная схема объектов, расположенных по 4 и 10 линии (3 и 4 объекты) представляют собой одноэтажный пространственный металлический каркас, а здание, расположенное на 11 линии (5 объект) - модульный каркас, смонтированный из пространственных металлических блоков. По мнению специалиста, указанные конструктивные особенности строений позволяют выполнить их демонтаж, перемещение и последующую сборку без несоразмерного ущерба их назначению и без изменения их основных характеристик. Данные признаки свидетельствуют о том, что спорные строения не имеют прочной связи с землей, что указывает на их некапитальность в соответствии с определением, приведенным в п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ.

В опровержение данных документов, каких-либо равнозначных доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, однозначно свидетельствующих о капитальности строений под номерами 3, 4 и 5, истцом суду не представлено.

Утверждение прокурора Ленинского района г.Чебоксары о том, что в ходе визуального осмотра, проведенного им совместно с работниками отдела муниципального земельного контроля установлено пять объектов капитального строительства, эксплуатируемых без разрешения на их ввод в эксплуатацию, является неубедительным. Данное заключение сделано только на основании внешнего осмотра, без детального исследования строений, без привлечения специалистов в области строительных технологий.

Не может быть принята в качестве доказательства капитальности спорных строений и ссылка прокурора на то, что ОАО "ТК "Николаевский" привлечен к административной ответственности постановлением отдела Госстройнадзора Минстроя Чувашской Республики от 29 июня 2017 года N 69 за эксплуатацию пяти объектов капитального строительства без соответствующих документов об их вводе в эксплуатацию, в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей. По мнению прокурора, то обстоятельство, что общество не обжаловало данное постановление свидетельствует о согласии общества с утверждением о капитальности спорных строений.

Однако, оспариваемое постановление, как и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ОАО "ТК "Николаевский" от 12.05.2017, не содержит даже описания спорных объектов, позволяющих их каким-либо образом идентифицировать. Оспаривание данного постановления для общества не имело принципиального значения, поскольку два из пяти (объекты под номерами 1 и2 жалобы) заведомо представляли собой объекты капитального строительства. Данное постановление не имеет для суда преюдициального значения (в смысле ст. 61 ГПК РФ), поскольку не является судебным актом, в связи с чем оценивается судебной коллегией наряду с другими представленными в дело доказательствами.

Указание на приобретение магазина оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами, площадью 493 кв.м, в качестве объекта капитального строительства в договоре купли-продажи, заключенном между ЗАО "Эверест" и ОАО ТК "Николаевский" от 01 мая 2014 года, само по себе также не может свидетельствовать о капитальности этого строения.

Несмотря на такое указание в договоре, переход права по договору, как это требуется при переходе права на объект недвижимого имущества, не прошел регистрацию в Рореестре. Соответственно, спорные объекты не состоят на государственном кадастровом учете, как объекты недвижимого имущества, и на их строительство не выдавалось разрешения в порядке ст. 51 ГРК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, в отсутствие достаточных для этого доказательств пришел к выводу о наличии оснований для запрета осуществлять эксплуатацию объектов до получения разрешения на ввод объектов под номерами 3, 4 и 5 в эксплуатацию.

Поскольку прокурор не указал на наличие иных оснований для запрета эксплуатации зданий, в том числе, несущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у суда не было основания для удовлетворения требований о запрете этих строений к эксплуатации. Так, отнесение этих строений к некапитальным исключает возможность их ввода в эксплуатацию, фактически делает решение суда неисполнимым. Отказ в удовлетворении иска по заявленным требованиям не лишает прокурора права на предъявление иска в порядке ст. 1065 ГК РФ при наличии таких оснований, как угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, с учетом отнесения спорных строений общественного назначения к движимому имуществу.

Выводы суда относительно объектов под номерами 1 и 2, эксплуатация которых, как объектов недвижимого имущества, представляет угрозу без соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию, являются правильными. Так, отсутствие утвержденной в соответствии с действующим законодательством разрешительной документации (государственной экспертизы проектной документации инженерных изысканий, разрешения на строительство (реконструкцию) и ввода объекта в эксплуатацию) свидетельствует о несоответствии объекта общественного назначения требованиям действующего градостроительного законодательства, техническим регламентам, в том числе техническому регламенту безопасности, в связи с чем создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан. Отсутствие разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию делает его использование недопустимым.

Однако, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.08.2018 по делу N А79-15108/2017, вступившим в законную силу 29 сентября 2018 года, за ОАО "ТК "Николаевский" признано право собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- магазины оптовой и мелкооптовой торговли, общей площадью 844,5 кв.м, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:2817,

- магазины специализированные с кафе, общей площадью 1417,8 кв.м, размещенные на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020504:2817, 21:01:020504:2818.

Поскольку до вступления в силу обжалуемого решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2018 года устранены препятствия в пользовании вышеназванными объектами, решение суда подлежит отмене и в указанной части. Выводы суда первой инстанции о том, что признание права собственности на спорные строения не снимает с собственника недвижимости обязанности ввести эти объекты в эксплуатацию в установленном законом порядке, не соответствуют действительности. Как усматривается из материалов дела и самого решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.08.2018, именно невозможность в отсутствие разрешения на строительство ввести в эксплуатацию объекты капитального строительства в установленном законом порядке и послужила основанием для обращения общества в суд с иском о признании права. При этом решение суда будет являться достаточным основанием для государственной регистрации права общества на объект недвижимого имущества и для внесения сведений об этом объекте в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая изложенное, поскольку суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, в силу положений ст. 330 ГПК РФ, решение суда подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Отменить решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2018 года, принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района города Чебоксары к Открытому акционерному обществу "Торговый комплекс "Николаевский" о запрете осуществлять эксплуатацию находящихся на территории ОАО "Торговый комплекс "Николаевский" по адресу: "адрес", до получения разрешений на ввод их в эксплуатацию следующих объектов:

- объект: 1 линия - "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли", общей площадью 844,50 кв.м, инвентарный номер 0000042;

- объект: 2-3 линии - "Магазины специализированные с кафе", общей площадью 1417,8 кв.м, инвентарный номер 00000043;

- объект: 4 линия - "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", общей площадью 493 кв.м, инвентарный номер 00000044;

- объект: "Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", расположен правее здания с инвентарным номером 00000043 относительно главного входа в Торговый комплекс "Николаевский", общей площадью 563 кв.м.;

- объект: ""Магазины оптовой и мелкооптовой торговли продовольственными товарами", расположен левее здания с инвентарным номером 00000043 относительно главного входа в Торговый комплекс "Николаевский", общей площадью 256 кв.м.

Председательствующий Е.А.Арсланова

Судьи: П.Д. Иванов

А.Е.Спиридонов