Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 ноября 2018 г. по делу N 33-5218/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Нестеровой А.А., судей Савелькиной Г.О., Димитриевой Л.В., при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Никитиной В.А. к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Никитиной В.А. - Горшковой Т.С. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 13 сентября 2018 года .

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А, судебная коллегия

установила:

Никитина В.А. обратилась в суд с иском к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании распоряжения от 20 августа 2018 года N "... " "Об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" незаконным, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Требования мотивированы тем, что истец Никитина В.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". В июле 2018 года истец обратилась в администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Распоряжением администрации Моргаушского сельского поселения от 20 августа 2018 года N "... " истцу отказано в постановке на учет на основании пункта 2 части 1 статьи 13 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 43 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике". Истец полагает, что отказ в постановке ее на учет является незаконным и нарушает ее жилищные права. Так, Никитина В.А. зарегистрирована и проживает в квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... ", принадлежащей ей на праве собственности. Совместно с ней в указанной квартире зарегистрированы и проживают ее дочери ФИО1, ФИО2, внуки ФИО3, ФИО4, правнук ФИО5, которые являются членами ее семьи. Иных жилых помещений на праве собственности либо на праве пользования истец и члены ее семьи не имеют. Общая площадь квартиры составляет 58,4 кв.м, с учетом количества проживающих в квартире лиц на каждого приходится по 9,73 кв.м, что ниже учетной нормы, установленной по Моргаушскому сельскому поселению Моргаушского района Чувашской Республики.

Истец Никитина В.А. в судебном заседании не присутствовала, реализовав свое право на участие в деле через представителя Горшкову Т.С, которая исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясников А.В. исковые требования не признал.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 13 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Никитиной В.А. отказано.

Указанное решение обжаловано представителем истца Никитиной В.А. - ГоршковойТ.С. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается, что муж ФИО2 не является членом семьи истца. Принадлежащий ему на праве собственности жилой дом N "... " по ул. "... " не является совместно нажитым имуществом супругов, поэтому истец и члены ее семьи не могут проживать в указанном жилом доме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Никитиной В.А. - Горшковой Т.С, поддержавшей апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении в жилищных условиях. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно постановлению главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 27 января 2006 года N 11 учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что истец Никитина В.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на льготы, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, умерших участников Великой Отечественной войны, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", что подтверждается удостоверением серии Б N "... " от 19 июля 2001 года.

Согласно справке, выданной Моргаушским сельским поселением Моргаушского района Чувашской Республики, Никитина В.А. зарегистрирована и проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... ". Кроме нее в указанной квартире также зарегистрированы и проживают ее дочери ФИО1, ФИО2, внуки ФИО3, ФИО4, правнук ФИО5 Общая площадь квартиры составляет 58,4 кв.м.

Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на объекты недвижимого имущества.

28 июля 2018 года Никитина В.А. обратилась в администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о постановке ее в составе семьи из шести человек (дочери ФИО1, ФИО2 внуки ФИО3, ФИО4, правнук ФИО5.) на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 20 августа 2018 года N "... " Никитиной В.А. отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 13 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 43 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Никитиной В.А, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения истца с заявлением в администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики отсутствовали правовые основания для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на получение жилой площади.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, истец Никитина В.А. обратившись в администрацию Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в качестве членов своей семьи указала дочерей ФИО1, ФИО2, внуков ФИО3, ФИО4, правнука ФИО5

Из копии паспорта ФИО2. следует, что брак с ФИО6 зарегистрирован Моргаушским сельским советом Моргаушского района Чувашской Республики 28 августа 1987 года.

Судом первой инстанции установлено, что брак между ФИО2 и ФИО6 до настоящего времени не расторгнут.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что супругу ФИО2 - ФИО6 на праве собственности принадлежит жилой дом N "... " по ул. "... ". Общая площадь дома составляет 64,3 кв.м.

Из выписки из похозяйственной книги следует, что в доме N "... " по ул. "... " зарегистрированы ФИО6 и его мать ФИО7 Ранее в указанном доме были зарегистрированы дочь истца ФИО2 (выбыла в с. Моргауши, ул. "... ", д. "... ", кв. "... " - 19 июня 2013 года), внучка истца ФИО4 (выбыла с. Моргауши, ул. "... ", д. "... ", кв. "... " - 25 ноября 2010 года).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Следовательно, исходя из положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации дочь истца ФИО2 и внучка ФИО4 как супруга и дочь, являются членами семьи собственника жилого дома N "... " по ул. "... " ФИО6 в силу указанного закона, поэтому как члены семьи собственника жилого дома имеют права по пользованию данным жилым помещением.

Учитывая проживание истца Никитиной В.А. и членов ее семьи (дочерей ФИО2 ФИО1, внуков ФИО4, ФИО3, правнука ФИО5.) в квартире N "... " общей площадью 58,4 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ", наличие в собственности супруга ФИО2 - ФИО6 жилого дома N "... " общей площадью 64,3 кв.м. по ул. "... ", суд первой инстанции исходя из положений пункта 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации правомерно учел площади данных жилых помещений и пришел к обоснованному выводу об обеспеченности истца Никитиной В.А. общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы, установленной по Моргаушскому сельскому поселению Моргаушского района Чувашской Республики (58,4 кв.м. + (64,3 кв.м. : 2 чел. (зарегистрированных в доме) : 7 чел. = 12,93 кв.м.).

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения иска Никитиной В.А, поскольку оспариваемый отказ органа местного самоуправления основан на представленных ею в администрацию документах и соответствует нормам жилищного законодательства, регулирующим вопросы признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановки их на учет на получение жилья.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при расчете обеспеченности истца общей площадью жилого помещения подлежит учету только квартира N "... " общей площадью 58,4 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ", поскольку ФИО6 членом их семьи не является, а принадлежащий ему жилой дом N "... " по ул. "... " не является совместно нажитым имуществом супругов, не могут быть приняты во внимание, поскольку статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает необходимость учитывать всю жилую площадь, находящуюся в собственности и (или) по договору социального найма у лица, подающего заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, и (или) членов его семьи без учета того, возникло ли у данного лица право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности члену его семьи.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя истца Никитиной В.А. - Горшковой Т.С. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 13 сентября 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Нестерова

Судьи Г.О. Савелькина

Л.В. Димитриева