Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 декабря 2018 г. по делу N 33-5260/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Казаковой С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Баширова С.Н. к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе Баширова С.Н. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А, судебная коллегия

установила:

Баширов С.Н. обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления от 27 апреля 2018 года N "... " об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что решением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 19 октября 1999 года истец Баширов С.Н. был включен в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в общий список, имеющих право на первоочередное предоставление жилья "Ветераны боевых действий". В последующем постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 27 апреля 2018 года N "... " истец исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жильем, а также намеренными действиями супруги, повлекшими ухудшение жилищных условий. С указанным постановлением истец не согласен, поскольку приобретение супругой истца в порядке наследования жилого дома и земельного участка, расположенных в другом муниципальном районе по адресу: "... ", площадью 47,2 кв.м, не привело к улучшению жилищных условий, так как с учетом площади жилого дома и количества зарегистрированных в нем лиц (4 человека), обеспеченность истца и членов его семьи составляет менее 9 кв.м. В связи с чем полагает, что оснований для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий у администрации Ленинского района г. Чебоксары не имелось.

В судебном заседании истец Баширов С.Н. и его представитель Голубев А.Н. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснив, что ни истец, ни члены его семьи не имеют жилья.

Ответчик администрация Ленинского района г. Чебоксары явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третьи лица Кольцова А.С, Кольцов Г.А, Баширова Л.П. полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо администрация г. Чебоксары Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Баширову С.Н. отказано.

Указанное решение обжаловано истцом Башировым С.Н. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Баширова С.Н, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика администрации Ленинского района г. Чебоксары Трифоновой Т.Г, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 04 ноября 1999 года N "... " Баширов С.Н. с составом семьи 3 человека (он сам, жена Баширова Л.П, дочь Баширова А.С.) принят на учет на получение жилой площади.

Согласно материалам учетного дела на момент принятия решения о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях истец со своей семьей был зарегистрирован в квартире N "... " общей площадью 28,7 кв.м. в доме N "... " по пр. "... ".

ДД.ММ.ГГГГ года у супругов Башировых родился сын ФИО1.

Согласно выписке из лицевого счета от 6.06.2018 с 21.04.2016 истец Баширов С.Н. значится зарегистрированным в квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... ", общая площадь жилого помещения составляет 37,35 кв.м, жилая площадь - 29,30 кв.м. Кроме истца в данной квартире значатся зарегистрированными ФИО2 (собственник) и ее сын ФИО3

Справкой о составе семьи, выданной ООО "Новоюжный" 14.02.2018 и представленной истцом в суд апелляционной инстанции, вышеуказанные сведения о регистрации Баширова С.Н. подтверждены, и, кроме того, конкретизирован состав зарегистрированных в квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... " лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО3 и ФИО2

Согласно выписке из похозяйственной книги с 12 июля 2002 года супруга истца Баширова Л.П. и сын истца ФИО1 значатся зарегистрированными в доме N "... " общей площадью 47,2 кв.м. по ул. "... ", д. "... ". Кроме них, в данном доме зарегистрирован ФИО6

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что супруге истца БашировойЛ.П. на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью 47,2 кв.м, жилой площадью 28,3 кв.м. и земельный участок, расположенные по адресу: "... ", на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 7 апреля 2016 года, право собственности на данный жилой дом и земельный участок прекращено 19 мая 2016 года.

Из материалов дела следует, что в настоящее время собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: "... ", является ФИО6 на основании договора купли-продажи от 5 мая 2016 года.

Судом также установлено, что дочь истца Кольцова (до брака Баширова) А.С. с 13 ноября 2012 года зарегистрирована и проживает со своим супругом Кольцовым Г.А. в доме "... " по ул. "... ", собственником которого является ФИО7 Сведений о наличии в собственности Кольцовой А.С. и Кольцова Г.А. недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.

Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 27 апреля 2018 года N "... " Баширов С.Н. с составом семьи 3 человека исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жильем (пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации). При расчете обеспеченности семьи истца жилыми помещениями администрацией Ленинского района г. Чебоксары учитывались площадь квартиры N "... " в доме N "... " по ул. "... " и площадь дома "... " по ул. "... ".

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении иска Баширова С.Н, суд первой инстанции исходил из того, что после приобретения супругой истца жилого дома Баширов С.Н. подлежал исключению из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена его семьи приходилось более учетной нормы как жилой, так и общей площади жилого помещения. Также суд первой инстанции указал, что семьей истца совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции об обеспеченности семьи Башировых площадью жилого помещения свыше учетной нормы жилого помещения в г. Чебоксары и применении статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о намеренном ухудшении жилищных условий находит неправильными ввиду следующего.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В Положении о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями города Чебоксары, утвержденном постановлением главы города Чебоксары от 14 декабря 2005 года N 288, указано, что право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением случая улучшения жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв.м. для граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года; если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв.м. для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся и в п. 3 ч. 1 ст. 13, ст. 16 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений".

При расчете обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи администрацией Ленинского района г. Чебоксары учитывалась общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих Баширову С.Н, в том числе квартиры N "... " в доме N "... " по ул. "... ", где зарегистрирован истец, а также жилого дома N "... " по ул. "... ". Суд первой инстанции оценку этим обстоятельствам в своем решении не дал, при этом исходил из того, что семья истца, состоящая из трех человек, намеренно ухудшила жилищные условия, реализовав принадлежащий ей жилой дом, после чего вновь возникла нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пояснениям истца Баширова С.Н. фактически его семья проживает в квартире N "... " в доме N "... " по "... ", которую они снимают. Квартира N "... " в доме N "... " по ул. "... ", где он зарегистрирован, принадлежит на праве общей долевой собственности подруге его жены и другим лицам, которые родственниками ему не приходятся, членом их семей он не является. В силу закона проживание семьи истца в указанной квартире может быть прекращено по волеизъявлению собственников.

Объективные данные, свидетельствующие о том, что на момент снятия истца с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении Баширов С.Н. и члены его семьи вели общее хозяйство с собственниками жилого помещения, в котором они зарегистрированы, вели с ними общий бюджет, отсутствуют. Доказательства об обратном в дело не представлены.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Баширов С.Н. зарегистрирован в указанном жилом помещении не в качестве члена семьи иных зарегистрированных и проживающих в нем лиц.

Следовательно, квартира N "... " в доме N "... " по ул. "... " не подлежит учету при определении уровня обеспеченности семьи истца жилой площадью.

Таким образом, с учетом занимаемой площади жилого помещения по адресу: Чувашская "... " (47,2 кв.м.) и количества зарегистрированных в нем лиц, включая самого истца, (4 человека), обеспеченность истца Баширова С.Н. и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляет 11,8 кв.м. на каждого (47,2 кв.м. /4 чел.), что составляет менее учетной нормы, установленной по г. Чебоксары в размере 14,5 кв.м, жилой площадью, соответственно, составляет 7,07 кв.м. на каждого.

Решение органа местного самоуправления о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении основано также на применении статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете, с которыми согласился суд первой инстанции.

Вместе с тем выводы суда первой инстанции о совершении Башировой Л.П. действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не основаны на материалах дела.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007. N258-О-О по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Истец Баширов С.Н. и члены его семьи какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений. На момент совершения сделки по купле-продаже жилого дома семья также нуждалась в улучшении жилищных условий. Следовательно, указанные действия совершены не с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем не могут подпадать под действие статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств умышленного совершения истцом действий с целью искусственного ухудшения своих жилищных условий для последующего получения мер социальной поддержки ответчиком суду не представлено.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для применения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о последствиях совершения умышленных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что на момент снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 27 апреля 2018 года Баширов С.Н. не был обеспечен жильем, при этом каких-либо намеренных действий, ухудшивших его жилищные условия, он не совершал, в связи с чем подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с даты постановки на учет в органе местного самоуправления по адресу регистрации в г. Чебоксары.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что решение администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики об исключении Баширова С.Н. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным, в связи с чем решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 сентября 2018 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Башировым С.Н. требований о признании незаконным постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2018 года N "... " об исключении Баширова С.Н. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и возложении на ответчика обязанности восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 сентября 2018 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского района г. Чебоксары об исключении Баширова С.Н. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и отменить постановление Администрации Ленинского района г. Чебоксары N "... " от 27.04.2018 г. в указанной части.

Обязать Администрацию Ленинского района г. Чебоксары восстановить Баширова С.Н. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

Л.И. Стародубцева