Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 21 ноября 2018 г. по делу N 33-5322/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Спиридонова А.Е,

судей Филимоновой И.В, Степановой З.А,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц и администрации Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к публичному акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" о признании самовольной постройкой опоры станции сотовой радиотелефонной связи, возложении обязанности демонтировать ее, к Федоровой Е.А, Кудрявцеву Д.О. о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка, по иску администрации Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к публичному акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" о возложении обязанности демонтировать станцию сотовой связи с антенной опорой, к Федоровой Е.А, Кудрявцеву Д.О. о возложении обязанности привести земельный участок в соответствие с целевым назначением, поступившее по апелляционной жалобе администрации Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 19 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е, судебная коллегия

установила:

Администрация Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обратилась в суд с иском к публичному акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ПАО "МТС"), Федоровой Е.А, Кудрявцеву Д.О, после уточнения требований мотивировав их тем, что ПАО "МТС" в отсутствие необходимых разрешений возвело являющуюся самовольной постройкой вышку (базовую станцию) сотовой связи на арендованной у Кудрявцева Д.О. и Федоровой Е.А. части земельного участка площадью... кв. м, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, имеющего местоположение:.., центральная часть кадастрового квартала... На основании изложенного администрация Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики просила суд возложить на ПАО "МТС" обязанность демонтировать (снести) станцию сотовой связи с антенной опорой, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером... ; возложить на Федорову Е.А, Кудрявцева Д.О. обязанность привести указанный земельный участок в соответствие с целевым назначением.

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц и администрации Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ПАО "МТС"), Федоровой Е.А, Кудрявцеву Д.О, после уточнения требований мотивировав их тем, что прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики в ходе проверки соблюдения ПАО "МТС" требований земельного законодательства на территории Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики установлено, что на земельном участке с кадастровым номером.., категории "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для растениеводства и дальнейшей переработки продукции", принадлежащем на праве общей долевой собственности Кудрявцеву Д.О. и Федоровой Е.А, размещена опора станции сети сотовой радиотелефонной связи с закрепленным соответствующим оборудованием ПАО "МТС" на площади... кв.м, с координатами: точка... по.., точка... по... по.., точка... по... по.., точка... по... по... и точка... по... по... 18.04.2017 между Кудрявцевым Д.О, Федоровой Е.А. и ПАО "МТС" заключен договор аренды земельного участка для размещения антенной опоры с антенно-фидерными устройствами и шкафа с оборудованием. Согласно заключению эксперта ООО "Независимая экспертиза" от 10.07.2018 N... указанная опора станции сети сотовой радиотелефонной связи с закрепленным соответствующим оборудованием является сооружением, имеет свайный фундамент, обеспечивающий прочную связь с землей и перемещение которой без соразмерного ущерба назначению невозможно, то есть является капитальным строением. Прокурор полагает, что ПАО "МТС" следовало получить в органе местного самоуправления разрешение на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и разрешение на ввод в эксплуатацию.

Поскольку указанных разрешительных документов получено не было, полагает, что указанный объект подпадает под понятие самовольной постройки. Кроме того, считает, что размещение на землях сельскохозяйственного назначения вышек сотовой связи не предусматривается. На основании изложенного прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц и администрации Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики просил суд признать самовольной постройкой опору станции сотовой радиотелефонной связи с закрепленным соответствующим оборудованием ПАО "МТС", размещенной на земельном участке с кадастровым номером... ; возложить на ПАО "МТС" обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести (демонтировать) опору станции сотовой радиотелефонной связи с закрепленным соответствующим оборудованием, расположенную на площади... кв.м, на земельном участке с кадастровым номером.., расположенном по адресу:.., с координатами: точка... по.., точка... по... по.., точка... по... по.., точка... по... по... и точка... по... по... ; возложить на Федорову Е.А. и Кудрявцева Д.О. обязанность провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 23 октября 2017 года указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В суде первой инстанции глава администрации Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Фомин В.В. и прокурор Семенов Ю.М. исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении. Представитель ПАО "МТС" - Бикмурзина Е.В. исковые требования не признала. Остальные лица в судебном заседании не присутствовали.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 19 сентября 2018 года постановлено в удовлетворении иска администрации Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и прокурора Моргаушского района Чувашской Республики отказать.

Решение обжаловано администрацией Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности, вновь сославшись на доводы, которые были приведены ранее в качестве оснований заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции глава администрации Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Фомин В.В. апелляционную жалобу поддержал; прокурор Овчинникова Н.А, представитель ПАО "МТС" Бикмурзина Е.В. просили оставить обжалуемое судебное постановление без изменения. Остальные лица в судебном заседании не присутствовали.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером... площадью... кв. м, относящийся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для растениеводства и дальнейшей переработки продукции", расположенный по адресу:.., принадлежит на праве общей долевой собственности, по... доле в праве, гражданам Федоровой Е.А. и Кудрявцеву Д.О..

18.04.2017 между Федоровой Е.А. и Кудрявцевым Д.О, как арендодателями, с одной стороны, и ПАО "МТС" как арендатором, с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 06.04.2018) с кадастровым номером... площадью... кв. м, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу:... Срок аренды земельного участка установлен с даты настоящего договора на 11 месяцев. Договор считается пролонгированным на следующие 11 месяцев при условии, что ни одна из сторон за 90 календарных дней до окончания действия договора письменно не заявит о своем нежелании на его продление.

Прокуратура Моргаушского района Чувашской Республики в ходе проверки пришла к выводу, что земельный участок, переданный в аренду ПАО "МТС", фактически используется под станцию сети сотовой радиотелефонной связи, не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, который учтен в государственном кадастре недвижимости.

Собственниками земельного участка Кудрявцевым Д.О. и Федоровой Е.А. и арендатором ПАО "МТС" по состоянию на 12.07.2017 и 12.12.2017 проект рекультивации земель для нужд сельского хозяйства не утвержден.

Согласно Правилам землепользования и застройки Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики 20.12.2012 NС-20/1 (в редакции о внесении изменений и дополнений от 28.12.2016 N С-19/1), на карте зонирования Юнгинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером... входит в зону размещения сельскохозяйственных предприятий (СХ-2). Объекты связи в данной зоне; не включены в основные, условные и вспомогательные разрешенные виды использования недвижимости.

Постановлением N... от 26.09.2017 главным государственным инспектором Моргаушского и Аликовского районов по использованию и охране земель - начальником Межмуниципального отдела по Аликовскому и Моргаушскому районам Управления Росреестра по Чувашской Республике ПАО "МТС" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером.., площадью... кв.м, расположенного по адресу:.., участок расположен в центральной части кадастрового квартала.., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 26 марта 2018 года по делу N... указанное постановление Управления Росреестра по Чувашской Республике от 26.09.2017 N... о привлечении ПАО "МТС" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по делу N... указанное решение Арбитражного Суда Чувашской Республики от 26 марта 2018 года по делу N... оставлено без изменения.

Арбитражный суд пришел к выводу, что существующее правовое положение допускает размещение антенно-мачтовых сооружений и линейных объектов на любых земельных участках без необходимости дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка, и эксплуатация такого сооружения, расположенного на землях сельхозназначений, не является нарушением закона.

В силу ч.3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1, ст. 7, ст. 11, ст. 42, ст. 72, ст. 78, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 1, ст. 8, ст. 30, ст. ст. 36-37, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, ст. ст. 11-12, ст. 130, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пришел к выводу о необоснованности исковых требований.

Что касается приведенных выше доводов апелляционной жалобы, то судебная коллегия исходит из следующего.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что спорный объект - базовая станция сотовой связи... с антенной опорой, расположенной на земельном участке по адресу:.., может быть демонтирована и вновь смонтирована на другом месте, то есть обладает признаками временного сооружения, которые не входят в перечень объектов капитального строительства, предусмотренные ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и не является объектом капитального строительства, на что указано и в решении Арбитражного Суда Чувашской Республики от 26 марта 2018 года по делу N...

Также согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, N21.01.04.000.Т.000196.06.17 от 28.06.2017, размещение приемопередающей станции цифровой сотовой системы связи... стандартов..,.., по адресу:.., (на металлическом столбе) соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи", СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Изменения N 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03".

Согласно ст. 78 ЗК РФ наличие проекта рекультивации земель обязательно при проведении строительных работ (в том числе линий связи), связанных с нарушением поверхности почвы.

Вместе с тем, судом отмечено, что доказательства осуществления ПАО "МТС" работ, связанных с нарушением поверхности почв земель сельскохозяйственного назначения, без утвержденного проекта рекультивации земель, учитывая размещение на земельном участке временной сборно-разборной конструкции.

Тем самым доводы апелляционной жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

оставить без удовлетворения апелляционную жалобу администрации Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 19 сентября 2018 года.

Председательствующий А.Е. Спиридонов

Судьи И.В. Филимонова

З.А. Степанова