Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 12 декабря 2018 г. по делу N 33-5620/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П,

судей Александровой А.В. и Филимоновой И.В,

при секретаре судебного заседания Петровой Г.К,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Салминой В.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, поступившее по апелляционной жалобе Салминой В.И. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Салмина В.И. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений - л.д.20, 51) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) (далее - УПФР в Батыревском районе) о признании решения ответчика N1615 от 22.12.2017 незаконным, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости в соответствии с ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001, единовременную выплату средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом N359-ФЗ от 30.11.2011 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", Федеральным законом от 30.11.2011 N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" с 18.12.2017; признании незаконным отказа ответчика в назначении пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности.

Исковые требования мотивированы тем, что 18.12.2017 Салмина В.И. обратилась в УПФР в Батыревском районе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предъявив в качестве удостоверения личности паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в котором отсутствует ее фотография в возрасте 45 лет. В назначении страховой пенсии по старости ей отказано, со ссылкой на то, что паспорт СССР образца 1974 года является недействительным. Отказ в назначении пенсии полагает незаконным.

В суде первой инстанции представитель истца Медведев В.В. исковые требования поддержал, представитель ответчика Волков В.А. иск не признал.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27.09.2018 в удовлетворении исковых требований Салминой В.И. отказано.

На указанное решение Салминой В.И. подана апелляционная жалоба по мотивам незаконности и необоснованности. Истица ссылается на то, что ей отказано в назначении пенсии по мотиву непредставления паспорта гражданина РФ, однако она не желает получать паспорт гражданина РФ по религиозным соображениям исходя из предсказаний Иоанна Богослова о будущем мире людей, подтверждающихся обстоятельствами развития цивилизации, мер принимаемых органами исполнительной власти РФ по переходу на электронные паспорта. Полагает, что написание фамилии, имени и отчества в паспорте гражданина Российской Федерации идет в нарушение установленных норм русского языка, как описание неодушевленного предмета, раба, текст написан с использованием цифр и символов, отсутствует указание на национальность. Указывает, что ее допуск судом к участию в деле при наличии вывода о том, что Пенсионный фонд РФ не может установить ее личность по паспорту СССР, свидетельствует о применении двойных стандартов.

В судебном заседании представитель Салминой В.И. Медведев В.В. жалобу поддержал и просил также суд направить запрос в Конституционный Суд Российской Федерации на предмет проверки соответствия Конституции Российской Федерации требований пенсионного законодательства о необходимости представления при подаче заявления о назначении пенсии паспорта гражданина Российской Федерации.

Представитель ответчика УПФР в Батыревском район Волков В.А. просил жалобу оставить без удовлетворения.

Истица Салмина В.И, надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, заявитель обязан представить документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п.2 Перечня).

В силу п. 2 Перечня документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 18.12.2017 Салмина В.И. обратилась в УПФР в Батыревском районе с заявлением о назначении пенсии, предоставив в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР и свидетельство об установлении тожественности лица, изображенного на фотографической карточке с представившим ее лицом (л.д.9, 10,13).

Решением УПФР в Батыревском районе от 22.12.2017 N 1615 Салминой В.И. было отказано в назначении страховой пенсии в связи с непредставлением документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (л.д. 9).

Проанализировав действующее законодательство, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а также представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку представленный истцом паспорт гражданина СССР, действующим законодательством не предусмотрен в качестве документа, на основании которого Пенсионный фонд обязан назначить истцу пенсию по старости.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

В силу требований п. 1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 677, паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик являлся основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина на территории СССР.

В соответствии с пунктом 5 Положения действие паспорта не ограничивалось сроком, но по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, а паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При этом установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации (п.3).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 01.07.2004 поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Положением о паспорте гражданина РФ установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Из дела следует, что Салмина В.И. достигла 45-летнего возраста в "... " году и на день обращения в УПФР в Батыревском районе - 18.12.2017, имеющийся у нее паспорт гражданина СССР являлся недействительным в связи с отсутствием фотографической карточки.

Учитывая данное обстоятельство, судебная коллегия полагает, что в удовлетворении иска Салминой В.И. отказано правомерно, поскольку истица, при обращении в пенсионный орган 18.12.2017, не представила необходимые документы для реализации своего права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Доводы апелляционной жалобы о том, что получение паспорта гражданина Российской Федерации противоречит ее религиозным убеждениям и нарушает права и свободы, достоинство личности, гарантированные Конституцией Российской Федерации, на правильность решения суда не влияют.

Как верно указано судом первой инстанции, паспорт гражданина той или иной страны не препятствует исповедовать религию.

Что касается свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, то из положений ст.42 Основ о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также удостоверение гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность, оно лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Доводы жалобы о том, что судом истица была допущена к участию в судебном заседании, не свидетельствуют о нарушении судом ст.21 Конституции РФ, поскольку допуск истицы к участию в суде направлен на обеспечение права истицы на судебную защиту, предметом же судебного разбирательства является проверка законности решения ответчика с точки зрения законодательства, регламентирующего порядок обращения граждан за пенсией и принятия органом пенсионного обеспечения решений на основании указанных обращений. Указанный порядок ответчиком не нарушен, в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Ссылки в жалобе на несогласие с порядком оформления паспорта гражданина Российской Федерации также не являются основанием для удовлетворения иска.

В соответствии с п.2 Положения о паспорте гражданина РФ, бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

Подробное описание бланка паспорта также утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 и содержится в приведенном Положении.

Правила и способ формирования машиночитаемой записи устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Описанный бланк паспорта гражданина РФ является единым для всей Российской Федерации и возможность выбора бланка паспорта по каким-либо основаниям, в том числе по основаниям неприемлемости бланка паспорта по религиозным убеждениям, действующее законодательство не предусматривает.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на исследованных материалах, мотивированы и соответствуют собранным по делу доказательствам и действующему законодательству. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия не находит также оснований для удовлетворения ходатайства представителя истца об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации на предмет проверки соответствия Конституции Российской Федерации пенсионного законодательства о необходимости представления паспорта гражданина Российской Федерации при подаче заявления о назначении пенсии, поскольку паспорт гражданина Российской Федерации является основным, но не единственным документом, который может быть представлен в органы пенсионного обеспечения в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации. Истица же настаивает на обязанности ответчика принять в качестве такового документа паспорт гражданина СССР, который в силу его недействительности принят быть не может.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

В удовлетворении ходатайства представителя Салминой В.И. Медведева В.В. о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации на предмет проверки соответствия Конституции Российской Федерации требований пенсионного законодательства о необходимости представления при подаче заявления о назначении пенсии паспорта гражданина Российской Федерации отказать.

Апелляционную жалобу Салминой В.И. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27 сентября 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Н.П. Лысенин

Судьи: А.В.Александрова

И.В. Филимонова