Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 декабря 2018 г. по делу N 33-5747/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И,

при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело N 2-619/2018 по исковому заявлению Белоусова Н.К. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский", Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период службы, поступившее по апелляционным жалобам Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский", Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 08 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Белоусов Н.К. обратился в суд с иском Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский" (далее - МО МВД России "Алатырский"), Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по ЧР) о возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на 22.05.2018 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с 01.03.1996 по 29.03.2006 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых "ОВД"; возложении обязанности произвести перерасчет размера назначенной пенсии с 23.05.2018.

Иск мотивирован тем, что приказом N 155 л/с от 21.05.2018 в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", контракт с прапорщиком полиции Белоусовым Н.К. (АФ-001537), старшим полицейским (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых "... " был расторгнут (прекращен), и он уволен по п. 2 ч. 1 ст. 82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) 22.05.2018. Выслуга лет по состоянию на 22.05.2018 установлена в календарном исчислении 26 лет 06 мес. 11 дн, в льготном - 29 лет 11 мес. 15 дн. Стаж для выплаты единовременного пособия составил 26 лет 06 мес. 11 дн. Не согласившись с расчетом выслуги лет в льготном исчислении, он обратился к ответчикам с заявлением о перерасчете стажа выслуги лет; включении в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы помимо прочих и спорного периода службы. Ряд периодов службы был пересчитан, однако в льготном исчислении указанного периода было отказано по тем основаниям, что в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв.

Приказом МВД РФ от 20.12.2016 N 868, отсутствует должность, в которой он проходил службу в спорный период. С данным ответом истец не согласен, поскольку занимаемая им в спорный период службы должность входит в перечень должностей, в которых в целях исчисления выслуги для назначения пенсии один месяц службы засчитывается за полтора месяца. А изменения в пенсионном законодательстве не могут служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении, поскольку выполняемые им должностные обязанности по охране, конвоированию и содержанию подозреваемых и обвиняемых не изменялись на протяжении длительного времени.

В ходе судебного разбирательства от требований об обязании МО МВД России "Алатырский" и МВД по ЧР произвести перерасчет размера назначенной пенсии с 23.05.2018 истец отказался, представив суду соответствующее заявление, которое принято судом.

В судебном заседании Белоусов Н.К. исковые требования с учетом заявления об отказе от части исковых требований поддержал. Представитель МО МВД России "Алатырский" Мартынова С.А, представитель МВД по ЧР Павлова Л.А. иск не признали.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 08.10.2018 постановлено: "Исковые требования Белоусова Н.К. о возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период службы - удовлетворить частично.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский" и Министерство внутренних дел по Чувашской Республике засчитать Белоусову Н.К. в выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на 22 мая 2018 года в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с 01 января 2001 года по 29 марта 2006 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания "ОВД".

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский" и Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в пользу Белоусова Н.К. расходы по оплате услуг адвоката по составлению искового заявления в сумме 1500 рублей, по 750 (семьсот пятьдесят) рублей с каждого.

В удовлетворении исковых требований Белоусова Н.К. об обязании Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский" и Министерства внутренних дел по Чувашской Республике засчитать ему в выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на 22 мая 2018 года в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с 01 марта 1996 года по 31 декабря 2000 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых "ОВД" - отказать".

Не согласившись с решением суда, МО МВД России "Алатырский" подал апелляционную жалобу на предмет его отмены. В жалобе ответчик, приводя доводы, аналогичные изложенным в возражениях на иск, ссылаясь на положения ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, установленный постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941, указывает, что должность "милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания" не предусмотрена действующим Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Следовательно, право на льготное исчисление выслуги за оспариваемый период истец не имеет.

В апелляционной жалобе, поданной МВД по ЧР, также указано, что в спорный период Белоусов Н.К. замещал должность, не поименованную в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016 N868.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по ЧР Павлова Л.А. просила жалобы удовлетворить.

Истец Белоусов Н.К, представитель МО МВД России "Алатырский", ОПО ЦФО МВД по ЧР, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Белоусов Н.К. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом врио начальника МО МВД России "Алатырский" от 21.05.2018 N 155 л/с Белоусов Н.К. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании п.2 ч.1 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел 22.05.2018.

Общая продолжительность выслуги лет Белоусова Н.К. определена в календарном исчислении 26 год 06 месяцев 11 дней, в льготном - 29 лет 11 месяцев 15 дней.

Периоды прохождения истцом службы с 01.03.1996 по 06.11.2007 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания "ОВД"; с 06.11.2007 по 01.05.2009 в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых "ОВД"; с 01.12.2009 по 01.07.2011 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых "ОВД" включены в выслугу лет в календарном исчислении.

После письменного обращения Белоусова Н.К, периоды с 06.11.2007 по 01.05.2009 и с 01.12.2009 по 01.07.2011 были засчитаны в льготном исчислении.

Не согласившись с отказом во включении в стаж в льготном исчислении периода прохождения истцом службы с 01.03.1996 по 29.03.2006 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания "ОВД", истец обратился в суд.

Предметом проверки по доводам апелляционных жалоб является обоснованность включения в стаж Белоусова Н.К. в льготном порядке периода его службы с 01.01.2001 по 29.03.2006 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания "ОВД".

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Право на пенсию за выслугу лет по нормам Закона РФ N 4468-I имеют лица, указанные в статье 1 данного Закона, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ.

Частью 3 статьи 18 Закона РФ N 4468-I установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 N 690 подпункт "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941, предусматривающий исчисление периодов службы из расчета один месяц службы за полтора месяца, был дополнен абзацем, согласно которому с 01.01.2001 в льготном порядке подлежала исчислению служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 N 684 абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 изложен в новой редакции, согласно которой с 01.01.2001 в льготном порядке подлежала исчислению служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 N 868).

Таким образом, с 01.01.2001 и до вступления в законную силу Перечня, утв. 09.10.2004 N 640, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640, должность милиционера (пункт 18) предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Должность милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена и Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".

Судом верно установлено, что должностными обязанностями помощника дежурного по ИВС "ОВД" от 21.07.2001, должностной инструкцией милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых "ОВД" от 25.07.2003, должностной инструкцией милиционера ОКС "ОВД" от 06.01.2004, должностной инструкцией милиционера ОКС ИВС подозреваемых и обвиняемых

"ОВД" от 06.01.2005 подтверждается, что в спорный период истец исполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений изолятора временного содержания.

Из штатного расписания "ОВД", утвержденного 01.08.2003 N1099, следует, что конвойное отделение входило в состав изолятора временного содержания. Отдельного штата сотрудников охранно-конвойной службы в штатном расписании не предусмотрено.

Факт непосредственного осуществления истцом функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в жалобах не оспаривается. Также установлено, что Белоусов Н.К, занимавший должность милиционера ОКС ИВС подозреваемых и обвиняемых "ОВД", подчинялся начальнику ИВС ГРОВД "ОВД".

То обстоятельство, что в Перечне N 868 указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а истец проходил такую службу в охранно-конвойной службе конвойного отделения ИВС подозреваемых и обвиняемых, не может, по мнению коллегии, служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Судебная коллегия при этом исходит и из того, что приказом МВД РФ от 20.05.2004 N 309 "Об утверждении штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых" были утверждены Типовые штатные расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и Типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в виде взвода (отделения) и Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, ГУВДРО СОБ МВД России было предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2012 по делу N АКПИ12-1138, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайотделе внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях являются структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" имеют право на льготное исчисление выслугу лет при назначении пенсии.

Кроме того, на основании приказа МВД России N 486-дсп от 29.03.2006 ответчиком произведено переименование должности истца на "милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания "ОВД", период работы в которой добровольно зачтен в стаж работы истца в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, то есть наименование должности приведено в соответствие с требованиями законодательства.

В целом, доводы апелляционных жалоб по существу тождественны доводам возражений против иска, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, а также связаны с несогласием ответчиков с принятым судом решением, но выводов суда не опровергают и не содержат предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский", Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 08 октября 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

Г.И. Алексеева