Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 января 2019 г. по делу N 33-60/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Нестеровой А.А, Стародубцевой Л.И,

при секретаре Андрияновой Т.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Лаврентьева А.А. к ООО "Лидер" о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, поступившее по апелляционным жалобам истца Лаврентьева А.А. и третьего лица администрации города Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2018 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А, выслушав объяснения представителя истца Лаврентьева А.А. - Золотовой М.Л, поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя третьего лица - администрации г. Чебоксары Мясниковой И.С, поддержавшей доводы жалобы своей стороны и доводы жалобы истца, представителя ответчика ООО "Лидер" - Шашкова В.В, возражавшего против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Лаврентьев А.А. обратился в суд с иском к ООО "Лидер" с учетом уточнения исковых требований в прядке статьи 39 ГПК РФ о возложении обязанности безвозмездно передать ему в собственность благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м, расположенное в границах г.Чебоксары.

Исковые требования мотивировал тем, что он согласно инвентаризационному плану домовладения, заверенному Бюро технической инвентаризации ГКО г.Чебоксары от октября 1986 года, произвел строительство индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", была получена домовая книга 04 июля 1987 года. Жилой дом имеет статус самовольной постройки. В соответствии с договором от 23.12.2011 года N "О развитии застроенной территории в г. Чебоксары" ООО "Лидер" осуществляет строительство микрорайона "... " и на него данным договором возложена обязанность по расселению граждан из самовольно возведенных домов, расположенных в границах территории, подлежащей развитию, согласно приложению к данному договору. В соответствии с приложением N1б к дополнительному соглашению N3 к Договору жилой дом истца, в котором он зарегистрирован, включен в перечень самовольно построенных индивидуальных жилых домов, подлежащих сносу и согласных на предложение ООО "Лидер" (33 кв.м.) за N, установлен срок для предоставления квартиры - 2017 год. Однако по состоянию на апрель 2018 года ответчик взятые на себя обязательства не исполнил. Ссылаясь на то, что в рамках заключенного между администрацией г.Чебоксары и ООО "Лидер" Договора он является третьим лицом, в пользу которого заключен договор, истец Лаврентьев А.А. просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании истец Лаврентьев А.А. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ООО "Лидер" Шашков В.В. в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, истец в предусмотренные сроки с заявлением о заключении с ним договора участия в долевом строительстве не обращался, в настоящее время он пропустил срок исковой давности.

Третье лицо Лаврентьева Т.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, суду пояснила, что неоднократно в 2016-2017 годах обращалась с истцом в ООО "Лидер" и в администрацию города.

Представитель третьего лица администрации города Чебоксары Мясникова И.С. исковые требования просила удовлетворить, указав, что срок для заключения договоров долевого участия был установлен для ответчика - до декабря 2017 года, однако ответчик свои обязательства не исполнил. Истец выразил свое желание на заключение договора долевого участия путем устных обращений к ответчику, а также путем заполнения опросного листа.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2018 года в удовлетворении иска Лаврентьева А.А. к ООО "Лидер" об обязании безвозмездно передать на праве собственности благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33 кв.м. в границах г.Чебоксары взамен подлежащих сносу самовольно возведенных объектов по адресу: "адрес", отказано.

Указанное решение обжаловано истцом Лаврентьевым А.А. и третьим лицом администрацией г.Чебоксары по мотивам незаконности и необоснованности.

Доводы апелляционных жалоб истца Лаврентьева А.А. и третьего лица администрации города Чебоксары сводятся к оспариванию вывода суда о том, что Лаврентьев А.А. не обращался в ООО "Лидер" для заключения договора долевого участия в строительстве жилья. Факт обращения в ООО "Лидер" подтверждается пояснениями свидетеля ФИО1, а также письмом от 18 сентября 2019 года вх. N, в приобщении которого к материалам дела судом отказано. Также указывают, что ООО "Лидер" добровольно взяло на себя обязательство по расселению жильцов из самовольно возведенных построек, подлежащих сносу, указанных в приложении N1б к дополнительному соглашению N3 от 23 июля 2015 года к договору N от 23 декабря 2011 года, в который также включен дом истца.

В своей апелляционной жалобе администрация города Чебоксары также указывает, что из приложения N1б к дополнительному соглашению N3 от 23 июля 2015 года к договору N от 23 декабря 2011 года следует, что Лаврентьев А.А. заполнял опросный лист, где выразил свое согласие на предложение ответчика о предоставлении ему жилого помещения. Непринятие администрацией города Чебоксары решения о сносе самовольно возведенного жилого дома не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Лаврентьева А.А. - Золотова М.Л. поддержала доводы апелляционной жалобы на решение суда. При этом в суде апелляционной инстанции представитель истца пояснила, что у истца имелся самовольно возведенный жилой дом по адресу: "адрес", в котором истец зарегистрирован по месту жительства. В 2011г. истец снес свой дом из-за ветхости с целью возведения нового дома, для чего возвел фундамент. В настоящее время этот фундамент имеется, какие-либо строительные работы на земельном участке, где расположен дом (фундамент) истца со стороны ответчика не ведутся.

В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица администрации г. Чебоксары Мясникова И.С. полагала доводы апелляционные жалобы обоснованными. При этом поясняла, что в рамках договора от 23.12.2011 года N "О развитии застроенной территории в г. Чебоксары" ООО "Лидер" взяло на себя обязательство осуществить развитие застроенной территории общей площадью... Данный договор является действующим, на момент судебного разбирательства на данной территории продолжается строительная деятельность ООО "Лидер". В рамках указанного договора застройщик обязался по предоставлению взамен самовольных построек другое жилое помещение либо выплатить выкупную стоимость или переселить. Обязательство по расселению Лаврентьева А.А. предусмотрено дополнительным соглашением к договору N3 от 23 июля 2015 года к договору N от 23 декабря 2011 года. На момент судебного разбирательства администрация г. Чебоксары решение о сносе дома "адрес", не выносила. Также пояснила, что на участке в границах самовольного строения истца строительные работы не ведутся, разрешение на строительство многоквартирного дома на этом участке не выдавалось.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Лидер" - Шашков В.В. возражал против доводов апелляционных жалоб и пояснил, что на земельный участок в границах принадлежащего истцу дома разрешение на строительство не выдавалось, строительные работы не ведутся, строение (фундамент) истца не сносилось.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Лаврентьева А.А, суд первой инстанции исходил из того, что истец не являлся к ответчику в установленные договором сроки до 31 марта 2016 года для заключения договора долевого участия в строительстве жилья. Кроме того, на момент заключения договора о развитии застроенной территории и на момент обращения в суд с иском дома фактически не существовало, имеется только фундамент, то есть отсутствовал объект, который бы подлежал сносу в рамках заключенного Договора о развитии застроенной территории. Доказательств, что администрацией города Чебоксары принималось решение о сносе дома, в котором зарегистрирован Лаврентьев А.А, либо что ответчиком ведутся работы в зоне расположения самовольной постройки, не представлено.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Лаврентьева А.А. находит законными и обоснованными ввиду следующего.

В соответствии со ст.46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент заключения договора от 14.02.2011г.) по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Существенными условиями договора являются:

1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

2) цена права на заключение договора;

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования;

8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

10) срок договора;

11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Согласно части 5 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ запрещается включение в договор условия о передаче в государственную или муниципальную собственность жилых помещений, за исключением жилых помещений, указанных в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а также установление иных условий договора, если такие условия влекут за собой дополнительные расходы лица, заключившего договор с органом местного самоуправления.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотрены пунктом 6 части 3 настоящей статьи, и иных обязательств, если они являются существенными условиями договора и подлежат выполнению после предоставления земельных участков в соответствии с частью 8 статьи 46.1 настоящего Кодекса и пунктом 9 части 3 настоящей статьи, права на соответствующие земельные участки могут быть прекращены в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством.

Орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае: 1) неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 3 и пунктом 4 части 4 настоящей статьи; 2) неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, или в соответствии с частью 7 настоящей статьи новыми правообладателями земельных участков обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, а также пунктами 1 и 2 части 4 настоящей статьи, если такие обязательства предусмотрены договором; 3) в иных случаях, установленных федеральным законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Лаврентьев А.А. зарегистрирован по адресу: "адрес". Согласно поэтажному плану 1986 года, изготовленному Бюро технической инвентаризации ГКО г.Чебоксары, строение по указанному адресу возведено без разрешения, то есть является самовольной постройкой. Согласно техническому паспорту по состоянию на 17 февраля 2015 года данный дом является самовольно возведенным строением, фактически дом как объект недвижимости отсутствует, имеется только фундамент. При этом указанное самовольное строение расположено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности г. Чебоксары.

Рассматриваемый дом, являющийся самовольной постройкой, в государственном кадастре недвижимости не числится, ранее застройщиком не узаконивался, объектом гражданских прав не является.

На основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 26 мая 2011 года N застроенная территория общей площадью... га, ограниченной улицами "адрес", признана территорией, подлежащей развитию. Пунктом 2 Распоряжения был утвержден перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу.

23 декабря 2011 года по результатам аукциона между администрацией г. Чебоксары и ООО "Лидер" заключен договор о развитии застроенной территории г. Чебоксары N, согласно которому на ООО "Лидер" возложена обязанность осуществить развитие застроенной территории общей площадью... га, ограниченной улицами "адрес".

Перечень самовольно возведенных индивидуальных жилых домов и строений, подлежащих сносу и металлических гаражей, подлежащих сносу или утилизации, расположенных на территории, определен в приложении N1 к договору.

Согласно п.2.3.2 договора администрация г. Чебоксары обязалась принять решение о сносе самовольно возведенных индивидуальных жилых домов, расположенных на территории в соответствии с действующим законодательством.

К указанному договору заключены дополнительные соглашения от 22 августа 2013 года N1, от 05 июня 2015 года N2, от 23 июля 2015 года N3. С учетом внесенных изменений срок действия договора о развитии застроенной территории, осуществления строительства застройщиком на подлежащей развитию территории определен до 31 декабря 2021 года.

В соответствии с приложением N1б к дополнительному соглашению N3 от 23 июля 2015 года к договору о развитии застроенной территории в г.Чебоксары N от 23 декабря 2011 года, в перечень самовольно построенных жилых домов по "адрес", подлежащих сносу и согласных на предложение ООО "Лидер" (предоставление квартиры площадью не менее 33 кв.м.), под номером N включен дом N с указанием " владельца" Лаврентьев А.А. (л.д.18).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

При этом самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Поскольку самовольная постройка - дом "адрес", возведена на муниципальном земельном участке без какого-либо разрешения на строительство, в настоящее время представляет собой лишь фундамент, не может быть приведено в соответствие с установленными требованиями и исключается возможность узаконения прав ее владельца в установленном ст. 222 ГК РФ порядке. Таким образом, рассматриваемая самовольная постройка не введена в гражданский оборот.

На момент судебного разбирательства администрацией г. Чебоксары решение о сносе рассматриваемого самовольно возведенного жилого дома не принималось. На территории расположения рассматриваемого самовольного строения в настоящее время не отмежевывался земельный участок под строительную площадку для строительства какого-либо дома застройщиком ООО "Лидер"; разрешение на строительство не выдавалось, строительные работы не ведутся.

Какого-либо соглашения между администрацией г. Чебоксары и истцом по вопросу сноса самовольного строения, предоставления гражданину иного жилого помещения взамен самовольной постройки не имеется.

В соответствии со ст. 430 ГК РФ договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.

В рассматриваемом случае у администрации г. Чебоксары отсутствовали предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Жилищным кодексом РФ обязательства по обеспечению Лаврентьева А.А. жилым помещением вместо самовольной постройки, в том числе с учетом того, что Лаврентьев А.А. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, малоимущим не признавался.

Также ст. 46.1 и 46.2 Градостроительного кодекса РФ не предусматривают в качестве обязательного условия договоров о развитии застроенной территории предоставлении застройщиком квартир лицам, проживающим и зарегистрированным в самовольных постройках, не введенных в гражданский оборот.

Обязательство застройщика по расселению гражданина из самовольной постройки путем предоставления ему в собственность квартиры безвозмездно в рассматриваемом случае в ст.ст. 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса РФ не закреплено, а было обусловлено только в добровольном порядке договорным условием договора о развитии застроенной территории, заключенным с администрацией г. Чебоксары. По условиям договора от 23.12.2011 N между администрацией г. Чебоксары и ООО "Лидер" и заключенных к нему дополнительных соглашений, расселение жильцов из подлежащих сносу самовольно возведенных индивидуальных жилых домов в границах застраиваемой территории было предусмотрено путем предоставления благоустроенных жилых помещений в определенные соглашением сроки.

Так, заключение договоров долевого участия в строительстве с жителями переселяемых домов, согласно приложениям N 1б и 1в к дополнительному соглашению от 05 июня 2015 года, предусматривалось в срок до 31 марта 2016 года. Однако, как установлено судом, в указанный в договоре о развитии застроенной территории срок - до 31 марта 2016 между истцом и ответчиком какое-либо соглашение по вопросу расселения достигнуто не было, указанные сроки на момент обращения истца к застройщику и с соответствующими требованиями в суд истекли.

В рамках действия договора от 23.12.2011 N стороны (ООО "Лидер" и администрация г. Чебоксары) также предусмотрели, что по соглашению с застройщиком и жильцами самовольно возведенных индивидуальных жилых домов расселение путем предоставления жилых помещений может быть заменено на выплату денежной компенсации, размер которой определяется по соглашению между застройщиком и жильцами соответствующего самовольно возведенного индивидуального жилого дома.

Граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, гарантированных им законом. Граждане также вправе требовать судебной защиты своих прав, возникших вследствие нарушения должником обязательств, определенных в заключенных с ними договорах. В рассматриваемом случае истец ставит требовании о безвозмездном предоставлении жилого помещения, основываясь на владении самовольной постройкой, не введенной в гражданский оборот.

При этом на месте дома N, являвшегося самовольной постройкой, в настоящее время находится лишь фундамент. Лаврентьев А.А, оставаясь зарегистрированным по месту жительства по данному адресу, фактически там не проживает.

Поскольку дом "адрес", представляет собой самовольную постройку, расположен на муниципальном земельном участке, на момент обращения в суд администрация г. Чебоксары не принимала решение о сносе самовольной постройки, снос указанного самовольного строения не произведен в настоящее время, срок действия договора о развитии застроенной территории, осуществления строительства застройщиком на подлежащей развитию территории продлен до 31 декабря 2021 года, в настоящее время не отмежевывался земельный участок под строительную площадку для строительства какого-либо дома в границах самовольной постройки застройщиком ООО "Лидер"; разрешение на строительство не выдавалось и строительные работы в зоне расположения спорной самовольной постройки не производятся, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов истца со стороны ответчика ООО "Лидер" на момент обращения в суд.

Более того, условия договора о развитии застроенной территории не исключают право застройщика по денежной компенсации подлежащего сносу самовольного строения его владельцу. При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Лаврентьева А.А. к ООО "Лидер" о предоставлении жилого помещения площадью не ниже 33 кв.м. находит законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционные жалобы истца Лаврентьева А.А. и третьего лица администрации города Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: А.А. Нестерова Л.И. Стародубцева