Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 октября 2018 г. по делу N 33а-4837/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ярадаева А.В,

судей Арслановой Е.А. и Иванова П.Д,

при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алексеева Василия Васильевича, Алексеевой Елены Яковлевны, Калининой Зои Михайловны, Калинина Вадима Афанасьевича, Мальковой Дины Викторовны, Мальковой Олеси Станиславовны к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа от 4 мая 2018 года в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, обеспечить выполнение кадастровых работ, принять решение о формировании земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома, поступившее по апелляционной жалобе Алексеева В.В, Алексеевой Е.Я, Калининой З.М, Калинина В.А, Мальковой Д.В, Мальковой О.С. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 13 августа 2018 года,

установила:

Алексеев В.В, Алексеева Е.Я, Калинина З.М, Калинин В.А, Малькова Д.В, Малькова О.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского района Чувашской Республики (с последующим дополнением) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, обеспечить выполнение кадастровых работ, принять решение о формировании земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома. В обоснование иска административные истцы указали, что они являются собственниками квартир трехквартирного двухэтажного жилого дома "адрес". Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N площадью 350 кв.м. с видом разрешенного использования "для содержания и обслуживания многоквартирного жилого дома". Администрация Моргаушского района Чувашской Республики в 2012 году поставила данный земельный участок на кадастровый учет без его межевания, без учета мнения собственников многоквартирного жилого дома, без учета реально сложившихся границ застройки поселения, санитарных норм, элементов озеленения. На обращение административных истцов 20 апреля 2018 года об утверждении схемы земельного участка под многоквартирным жилым домом площадью 1244 кв.м. административный ответчик письмом от 4 мая 2018 года отказал в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1244 кв.м, ссылаясь на положения ст. 11.9 ЗК РФ, указывая, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, уже поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер. Данный отказ административные истцы считают незаконным, поскольку никаких препятствий для увеличения площади прилегающего земельного участка с 350 кв.м. до 1244 кв.м. не имеется. Испрашиваемый земельный участок находится строго в границах утвержденного плана развития территории, застроенной многоквартирными жилыми домами.

Административный истец Алексеева Е.Я, ее представитель Галочкин С.В, административные истцы Калинина З.М, Малькова Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Административные истцы Алексеев В.В, Калинин В.А, Малькова О.С. в судебное заседание не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик администрация Моргаушского района Чувашской Республики, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представила заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, в котором также просила отказать в удовлетворении требований истцов.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрации Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в представленных отзывах на административное исковое заявление просили рассмотреть дело без их участия.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 13 августа 2018 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Алексеева В.В, Алексеевой Е.Я, Калининой З.М, Калинина В.А, Мальковой Д.В, Мальковой О.С. к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа от 4 мая 2018 года в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1244 кв.м. для обслуживания многоквартирного жилого дома "адрес" и обязании утвердить схему расположения земельного участка, обеспечить выполнение кадастровых работ, принять решение о формировании земельного участка площадью 1244 кв.м, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома "адрес".

На указанное решение суда административными истцами Алексеевым В.В, Алексеевой Е.Я, Калининой З.М, Калининым В.А, Мальковой Д.В. и Мальковой О.С. подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что суд рассмотрел и признал законность действий административного ответчика, его отказ по п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ обоснованным. Данное основание, касающееся разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым и измененным участкам, вообще не являлось предметом судебного заседания. Административные истцы обжаловали отказ администрации в формировании нового участка со ссылкой на п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ частичным совпадением испрашиваемого земельного участка с уже поставленным на кадастровый учет земельным участком. Вывод суда о том, что поставленный в 2012 году на кадастровый учет земельный участок под домом без элементов благоустройства, озеленения, хозяйственных построек площадью 350 кв.м. не ущемляет прав и законных интересов собственников дома, является неверным. Противоречит объективности и вывод суда о том, что административные истцы отказались от оспаривания действий районной администрации от 2012 года по формированию земельного участка площадью 350 кв.м. и постановке его на кадастровый учет, поэтому они не могут претендовать и на участок площадью 1244 кв.м. За давностью истечения времени обращение в суд с иском о признании незаконными действий администрации, совершенных в 2012 году, не имеет смысла. Однако восстановление нарушенных прав возможно путем увеличения площади земельного участка за счет прилегающего земельного участка путем перераспределения.

Ранее административные истцы уже обращались в суд с иском. В судебном заседании по гражданскому делу N 2а-299/2018 представитель административного ответчика - начальник отдела земельных отношений добровольно согласился увеличить площадь земельного участка с 350 кв.м. до 1244 кв.м. Именно по ее указанию истцы обратились 20 апреля 2018 года повторно с заявлением о формировании земельного участка площадью 1244 кв.м. Из отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике следует, что никаких законных ограничений для оформления земельных прав административных истцов не имеется. Административный ответчик должен изготовить проект межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, и принять решение о формировании земельного участка в рамках утвержденного проекта. Свои обязанности ответчик не исполнил.

В судебном заседании административные истцы Алексеева Е.Я. и Алексеев В.В. и их представитель Галочкин С.В. поддержали апелляционную жалобу.

Административные истцы Калинина З.М, Калинин В.А, Малькова Д.В. и Малькова О.С, представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрации Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 150 КАС РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав административных истцов Алексееву Е.Я. и Алексеева В.В. и их представителя Галочкина С.В, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Алексеев В.В, Алексеева Е.Я, Калинина З.М, Калинин В.А, Малькова Д.В. и Малькова О.С. являются собственниками квартир NN 1, 2, 3, расположенных в доме "адрес".

Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 350 кв.м. с видом разрешенного использования "для содержания и обслуживания многоквартирного жилого дома", расположенного по адресу: "адрес", был поставлен на кадастровый учет 17 февраля 2012 года и имеет статус "учтенный", его границы определены в установленном законом порядке. Формирование земельного участка, на котором расположен названный выше многоквартирный дом, осуществлялось органами государственной власти или органами местного самоуправления.

20 апреля 2018 года административные истцы обратились в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте на территории Москакасинского сельского поселения из категории земель "земли населенных пунктов" местоположение: "адрес", общей площадью 1244 кв.м, для малоэтажной многоквартирной жилой застройки.

Письмом от 4 мая 2018 года N 1820 администрация Моргаушского района Чувашской Республики в ответ на вышеуказанное заявление сообщила, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом "адрес", уже поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N. На основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ административный ответчик отказал административным истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административные истцы ссылались на то, что в 2012 году административный ответчик поставил на кадастровый учет земельный участок под их многоквартирным жилым домом площадью 350 кв.м. без учета их мнения, реально сложившихся границ застройки поселения, санитарных норм и элементов озеленения. Отказ администрации Моргаушского района Чувашской Республики в утверждении схемы расположения земельного участка административные истцы считают незаконным, так как никаких препятствий для увеличения площади земельного участка с 350 кв.м. до 1244 кв.м. не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия администрации Моргаушского района по формированию земельного участка для обслуживания дома площадью 350 кв.м. до настоящего времени никем не оспорены. Кроме того, исходя из земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться исключительно на основе проекта межевания территории. Правообладатели объектов недвижимости, расположенных в границах элемента планировочной структуры, не могут образовывать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без утверждения проекта межевания территории. С учетом того, что в отношении территории, в границах которой заявителями испрашивается земельный участок, проект межевания территории уполномоченным органом не утверждался, отказ администрации Моргаушского района Чувашской Республики суд посчитал обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 350 кв.м, с видом разрешенного использования "для содержания и обслуживания многоквартирного жилого дома", расположенный по адресу: "адрес", был поставлен на кадастровый учет 17 февраля 2012 года и имеет статус "учтенный", его границы определены в установленном законом порядке. Формирование земельного участка, на котором расположен названный выше многоквартирный дом, осуществлялось органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как разъяснено в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

Действия администрации Моргаушского района по формированию земельного участка площадью 350 кв.м. для обслуживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", до настоящего времени никем не оспорены.

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положения подпункта 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование такого земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось административными истцами, в отношении территории, в границах которой заявителями испрашивается земельный участок, находящийся в зоне Ж-1, основным видом разрешенного использования земельных участков на которой является застройка малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, проект межевания территории уполномоченным органом не утверждался.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации Моргаушского района Чувашской Республики имелись основания для принятия оспариваемого решения и при его вынесении не допущено нарушений требований закона, прав и законных интересов административных истцов.

В рамках данного административного дела требование об обязании администрации Моргаушского района Чувашской Республики изготовить и утвердить проект межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами не заявлялось, соответственно, в силу положений ч. 3 ст. 308 КАС РФ, указанный довод апелляционной жалобы не может быть рассмотрен судом апелляционной инстанции.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к иному толкованию законодательства и выводов суда первой инстанции не опровергают.

Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, дело разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Алексеева В.В, Алексеевой Е.Я, Калининой З.М, Калинина В.А, Мальковой Д.В, Мальковой О.С. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 13 августа 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи: Е.А. Арсланова

П.Д. Иванов