Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 ноября 2018 г. по делу N 33а-4899/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Маркова Сильвия Алексеевича к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в создании межведомственной комиссии, возложении обязанности создать межведомственную комиссию для проведения оценки и обследования жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В, выслушав пояснения заинтересованного лица Марковой Т.Ю. и ее представителя Даниловой И.В, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Марков С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в создании межведомственной комиссии, возложении обязанности провести обследование жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что решением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 02.07.2018 Маркову С.А. отказано в создании межведомственной комиссии для признания сгоревшего дома, расположенного по адресу: "адрес", пригодным либо непригодным для проживания, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов и государственной регистрации права на указанный жилой дом. Вместе с тем, 28.10.2013 "Центром социального обслуживания населения Чебоксарского района" оформлен акт обследования материально-бытовых условий проживания пенсионера Маркова С.А, из которого следует, что в результате произошедшего 27.05.1992 в хозяйстве Маркова С.А. пожара уничтожены надворные постройки и жилой дом, которые в связи с состоянием здоровья (Марков С.А. с 01.04.2012 является инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию) и финансовыми трудностями не были восстановлены Марковым С.А, последний нуждается в оказании материальной помощи на приобретение одежды, обуви, продуктов питания. 26.05.2016 комиссией в составе представителей администрации Чиршкасинского сельского поселения и администрации Чебоксарского района составлен акт осмотра жилищных условий Маркова С.А, в соответствии с которым вышеуказанный жилой дом, пострадавший в результате пожара, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не пригоден для проживания. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21.03.2018 Марков С.А. восстановлен в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и в списке малоимущих.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Марков С.А. просил признать незаконным отказ в создании межведомственной комиссии администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 02.07.2018, возложить обязанность на межведомственную комиссию провести обследование жилого помещения Маркова С.А, расположенного по адресу: "адрес" для признания его непригодным для проживания.

В судебное заседание административный истец Марков С.А. не явился, его представитель Данилова И.В. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация Чебоксарского района Чувашской Республики своего представителя в судебное заседание не направила.

Заинтересованное лицо Маркова Т.Ю. в судебном заседании полагала административные исковые требования Маркова С.А. подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Маркова А.С, представитель администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание не явились.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 августа 2018 года постановлено:

Административные исковые требования Маркова Сильвия Алексеевича к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 2.07.2018 N в создании межведомственной комиссии для проведения оценки и обследования жилого помещения - жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания.

Возложить на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность по созданию межведомственной комиссии при администрации Чебоксарского района Чувашской Республики по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Взыскать с администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Не согласившись с указанным решением, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики подала на него апелляционную жалобу, в которой указала на незаконность и необоснованность решения суда, на неправильное определение обстоятельств по делу, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывается, что согласно справке ООО "данные изъяты" от 03.04.2017 следует, что фактически по адресу: "адрес" имеется незавершенный строительством объект, год начала строительства 1995. Вышеуказанный объект не зарегистрирован в органах регистрационной службы. Технический паспорт Марковым С.А. с заявлением к административному ответчику представлен не был. В указанных случаях межведомственная комиссия не создается. Выражается мнение, что в настоящем случае имеется спор о праве (реализация Марковым С.А. жилищных прав), который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства. Ставится вопрос об отмене решения районного суда с прекращением производства по делу, либо с принятием нового решения об отказе в полном объеме в удовлетворении заявленных требований.

Проверив решение и доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения заинтересованного лица Марковой Т.Ю. и ее представителя, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Марков С.А. зарегистрирован по адресу: "адрес", является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N на основании постановления главы Туруновской сельской администрации Чебоксарского района от 14.04.1993 N.

27 мая 1992 года в частном хозяйстве Маркова С.А, расположенном по адресу: "адрес", произошел пожар, в результате которого огнем уничтожен жилой дом и надворные постройки (л.д. 36).

Сведений о возведении Марковым С.А. на месте уничтоженного пожаром жилого дома нового жилого дома либо восстановлении прежнего жилого дома в пригодное для проживания состояние материалы дела, вопреки доводам жалобы, не содержат.

На кадастровом учете жилой дом по вышеуказанному адресу после произошедшего пожара не числится, в ЕГРН сведений о государственной регистрации права на данный объект недвижимости отсутствуют.

В выписке из похозяйственной книги администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района за период с 01.01.1992 по 31.12.1992 указывается, что Марков С.А. является собственником домовладения, расположенного по адресу: "адрес", в составе которого имеется жилой дом общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилой - "данные изъяты" кв.м.

В выписке из похозяйственной книги администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района за период с 01.01.2018 по 06.08.2018 указывается, что Марков С.А. является собственником домовладения, расположенного по адресу: "адрес", в составе которого имеется жилой дом керамзито-бетонный на бетонно-ленточном фундаменте, 1995 года постройки, общей площадью "данные изъяты" кв.м, жилой - "данные изъяты" кв.м.

Однако, из указанных выписок из похозяйственных книг не следует, что Марковым С.А. по адресу: "адрес" в 1995 году возведен новый жилой дом, поскольку в них не содержатся сведения о дате введения жилого дома в эксплуатацию, в связи с чем они могут иметь отношение к уничтоженному пожаром дому либо незавершенному строительством объекту.

Как следует из материалов дела, Марков С.А. неоднократно обращался с заявлением о созыве межведомственной комиссией для признания жилого дома не пригодным для проживания.

В акте осмотра жилищных условий, составленном комиссией в составе представителей администрации Чиршкасинского сельского поселения и администрации Чебоксарского района от 26.05.2016, указывается на несоответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, а также на непригодность уничтоженного в результате пожара жилого дома в хозяйстве Маркова С.А. по адресу: "адрес". При этом комиссией указано на то, что значительным повреждениям подверглись стены дома, отсутствует чердачное перекрытие, кровля, оконные, дверные блоки, падовые стояки, покрытие пола.

Согласно справке ООО "данные изъяты" от 3.04.2017 следует, что фактически по адресу: "адрес" имеется незавершенный строительством объект, год начала строительства 1995, степень готовности 25%: имеется только фундамент, стены 23%, отсутствуют перекрытия, кровля, полы, проемы, инженерное обеспечение. К справке приложены фотографии незавершенного объекта, которые соответствуют указанному описанию. Стоимость составляет 46 081 руб. на 03.04.2017.

Судом установлено, что Маркову С.А. другое жилье не было предоставлено, он с семьей вынужден проживать в арендуемом жилье по адресу: "адрес".

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28.11.2017 постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Маркова С.А. к администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании за Марковым С.А. права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом дополнительной жилой площади на семью Маркова С.А. из трех человек, общей площадью не менее 48 кв.м, об обязании восстановить Маркова С.А. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений, в качестве малоимущих, а также в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и во взыскании расходов по оплате услуг представителя - отказать".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21.03.2018 решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 ноября 2017 г. отменено и принято по делу новое решение, которым постановлено:

"Признать незаконным постановление главы администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 23 марта 2017г. N о снятии Маркова Сильвия Алексеевича с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений и восстановить Маркова Сильвия Алексеевича, зарегистрированного по месту жительства: "адрес", на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

Признать незаконным постановление главы администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 23 марта 2017г. N о снятии Маркова Сильвия Алексеевича с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и снятии с его с учета в качестве малоимущего и восстановить Маркова Сильвия Алексеевича, зарегистрированного по месту жительства: "адрес", на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в качестве малоимущего.

В удовлетворении исковых требований Маркова Сильвия Алексеевича о возложении на администрацию Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом дополнительной жилой площади вне очереди на семью из трех человек, общей площадью не менее 48 кв.м, отказать.

Взыскать с администрации Чиршкасинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики расходы на оплату услуг представителя в размере 2500 (две тысячи пятьсот) руб.".

28.05.2018 Марков С.А. обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о создании межведомственной комиссии по вопросу обследования сгоревшего жилого дома по адресу: "адрес".

Письмом от 2.07.2018 администрация Чебоксарского района Чувашской Республики отказала Маркову С.А. в создании межведомственной комиссии для признания жилого дома "адрес", пригодным либо непригодным для проживания, ссылаясь на отсутствие правоустанавливающего документа на указанное жилое помещение, а также на отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права на указанный объект недвижимости.

По мнению суда, данный отказ администрация Чебоксарского района Чувашской Республики создал препятствия к осуществлению прав и свобод Марковым С.А, зарегистрированным по месту жительства в доме, находящемся по указанному выше адресу, поскольку межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо от того, является ли он собственником жилого помещения или нанимателем, провести обследование жилого помещения и многоквартирного дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями, в связи с чем вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Такое толкование норм материального содержится в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года.

Сам по себе факт отсутствия регистрации права собственности на объект недвижимости и технического паспорта в данном случае не может являться достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При изложенных обстоятельствах, установив, что ответчиком не предприняты действия по проведению оценки соответствия жилого помещения, предусмотренного п. 47 Положения, суд первой инстанции принял решение о возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по созданию межведомственной комиссии.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правомерными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и действующему законодательству.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав административного истца, нашли свое полное и объективное подтверждение.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования административного истца.

Ссылки в жалобе на незаконность и необоснованность решения суда, неправильное определение обстоятельств по делу, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, наличии спора о праве по делу не находят своего объективного подтверждения, опровергаются материалами дела, поскольку административным истцом в силу требований закона доказана правомерность своих требований.

Судом в решении дана верная оценка всем доказательствам согласно ст. 84 КАС РФ в соответствии с требованиями законодательства с приведением мотивов оценки.

Оснований для иной переоценки обстоятельств дела и представленных доказательств судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не содержат в себе указания на существенные нарушения, с наличием которых процессуальный закон связывает возможность отмены решения суда.

Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено, в связи с чем оснований к отмене или изменению решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу администрации Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 августа 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Карлинов С.В.

Судьи: Алексеев Д.В.

Смирнова Е.Д.