Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 декабря 2018 г. по делу N 33а-5677/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,

судей Алексеева Д.В, Смирновой Е.Д,

при секретаре судебного заседания Титовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Захарова С.Ю. к прокуратуре Ленинского района г. Чебоксары и Прокуратуре Чувашской Республики о признании предостережения и решения незаконными,

поступившее по апелляционной жалобе Захарова С.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 октября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Захарова С.Ю. о признании незаконным предостережения прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары от 06 ноября 2017 года о недопустимости экстремистской деятельности и решения Прокуратуры Чувашской Республики от 10 мая 2018 года отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Захаров С.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными предостережения прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары от 06 ноября 2017 года о недопустимости экстремисткой деятельности и решения Прокуратуры Чувашской Республики от 10 мая 2018 года об оставлении предостережения в силе, мотивируя свои требования тем, что он является участником прогулок "свободных людей", которые каждое воскресенье в 12 часов собирались около памятника в сквере им. В.И. Чапаева г. Чебоксары. 29 октября 2017 года очередная прогулка с друзьями была признана групповым пикетом, в результате чего в нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод он был лишен свободы на 15 часов и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Впоследствии ему было вручено предостережение прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары от 06 ноября 2017 года о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в связи с тем, что прокуратурой на основе анализа Центра по противодействию экстремизму МВД по Чувашской Республике он признан сторонником некоего движения "Артподготовка", которое по решению Красноярского краевого суда от 26 октября 2017 года признано экстремисткой организацией. Между тем, сторонником указанного движения и других экстремистских организаций он не является и их идеологию не распространяет, в связи с чем данное предостережение и решение Прокуратуры Чувашской Республики, куда оно обжаловалось им, об оставлении предостережения в силе являются незаконными и необоснованными, нарушающими его право на выражение мнения и на объединения, гарантированные ч. 1 ст. 29 Конституции РФ, ст.ст. 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец Захаров С.Ю. в судебном заседании участия не принимал.

Его представитель Романов П.В. требования поддержал по приведенным в иске основаниям.

Представители административных ответчиков прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары Столярова Э.В. и Прокуратуры Чувашской Республики Иванова И.Г. требования не признали ввиду необоснованности и пропуска срока оспаривания предостережения.

Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано Захаровым С.Ю. по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Прокуратуры Чувашской Республики Власовой Ю.М, проверив решение суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары в адрес Захарова С.Ю. 06 ноября 2017 года направлено письменное предостережение о недопустимости экстремистской деятельности, обусловленное получением из Центра по противодействию экстремизму МВД по Чувашской Республике данных о том, что он является сторонником движения "Артподготовка", признанного экстремистским, а его деятельность - запрещенной на территории Российской Федерации решением Красноярского краевого суда от 26 октября 2017 года, принимает участие в публичных акциях, проводимых членами данного движения, что свидетельствует о склонности Захарова С.Ю. к распространению экстремистской идеологии, что впоследствии может привести к совершению им преступлений, предусмотренных ст.ст. 282, 212 УК РФ.

Отказывая в удовлетворения требования о признании предостережения незаконным, суд первой инстанции исходил из его соответствия закону, отсутствии нарушения им прав административного истца, а также пропуска последним трехмесячного срока обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно ст. 25.1 Закона в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

В оспариваемом предостережении имеется запись о том, что оно Захарову С.Ю. объявлено 14 ноября 2017 года, в чем тот расписался.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Установив, что с настоящим иском Захаров С.Ю. обратился в суд лишь 08 августа 2018 года и каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения в суд не привел, районный суд правильно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении его административного искового требования о признании незаконным предостережения прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары.

Вместе с тем, судом первой инстанции также был сделан вывод по существу требования о законности предостережения, с которым судебная коллегия соглашается.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Ст. 6 указанного Закона предусматривается направление Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем либо подчиненным ему соответствующим прокурором или его заместителем, руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности, предостережения в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

Таким образом, в действиях и.о. прокурора Ленинского района г. Чебоксары по направлению в адрес Захарова С.Ю. соответствующего предостережения нарушений требований закона, а также прав административного истца не имеется, конкретных обязанностей на него не возложено и препятствий к осуществлению его законных прав не создано.

Предостережение вынесено в соответствии с компетенцией вынесшего его лица, при наличии оснований полагать, что осуществление экстремистской деятельности повлечет нарушение требований законодательства и, как следствие, привлечение к ответственности в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе не содержится каких-либо доводов относительно решения суда в этой части.

Однако указывается, что суд также не стал рассматривать его требование о признании незаконным решения Прокуратуры Чувашской Республики по жалобе на предостережение прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары, ссылаясь на нарушение его права на выражение мнения и право на свободу объединения, предусмотренные ч. 1 ст. 29 Конституции РФ и ст.ст. 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Из материалов дела видно, что по результатам проверки обращения Захарова С.Ю. о несогласии с объявленным прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары предостережением, письмом от 10 мая 2018 года N N Прокуратурой Чувашской Республики заявителю сообщено об отсутствии нарушений закона.

Дав оценку данному письму применительно к Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года N 45, суд первой инстанции указал об отсутствии оснований для признания его незаконным.

В связи с тем, что суд пришел к обоснованному выводу о законности предостережения прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары, оснований для признания решения Прокуратуры Чувашской Республики от 10 мая 2018 года незаконным не имелось.

С учетом изложенного соответствующие доводы жалобы не могут влиять на законность решения суда и влечь его отмену.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым уточнить решение суда, указав правильную дату предостережения прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары от "08 ноября 2017 года" вместо ошибочно указанной "06 ноября 2017 года", т.к. установлено, что в отношении Захарова С.Ю. выносилось лишь одно предостережение, им оспариваемое, от 08 ноября 2017 года, что подтверждается представленным на обозрение судебной коллегии представителем Прокуратуры Чувашской Республики из надзорного производства его оригиналом.

Что касается содержащегося в жалобе утверждения о том, что судом не были исследованы представленные прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары и Прокуратурой Чувашской Республики компакт-диски с данными, касающимися вынесенного предостережения и решения вышестоящего органа, то согласно имеющимся в деле материалам, протоколам судебного заседания от 28 сентября 2018 года и 01 октября 2018 года такие данные на компакт-дисках органами прокуратуры суду не представлялись.

Имеющиеся на л.д. 29 и л.д. 51 компакт диски представляют собой предусмотренные ст. 204 КАС РФ аудиопротоколы судебных заседаний.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении являются правильными, сделаны при верном применении норм материального права, в связи с чем оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

1. Уточнить установочную, мотивировочную и резолютивную части решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 октября 2018 года, указав вместо ошибочной даты предостережения "06 ноября 2017 года" - "08 ноября 2017 года".

2. Апелляционную жалобу Захарова С.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 октября 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: Д.В. Алексеев

Е.Д. Смирнова