Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 24 декабря 2018 г. по делу N 33а-5754/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Заложных С.О. к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Чебоксары Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Викторовой С.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике о признании незаконными постановлений, поступившее по апелляционной жалобе представителя ЗаложныхС.О. - ШашковаВ.В. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 сентября 2018 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца ЗаложныхС.О, представителя административного истца ШашковаВ.В, поддержавших апелляционную жалобу, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике ВикторовойС.В, представителя административного ответчика УФССП России по Чувашской Республике, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

ЗаложныхС.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике ВикторовойС.В, УФССП России по Чувашской Республике о признании незаконными постановлений.

Требования административным истцом мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем ВикторовойС.В. возбуждено исполнительное производство N от 16 июня 2017 года о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. 13 апреля 2018 года ЗаложныхС.О. обратился с заявлением о перерасчете задолженности по алиментам и дальнейшем производстве удержании алиментов из пенсии по инвалидности, ссылаясь на то, что 6 июля 2017 года он попал в дорожно-транспортное происшествие, в результате которого был причинен вред здоровью, он был нетрудоспособен, находился на лечении; с 24 октября 2017 года органами медико-социальной экспертизы ему была установлена инвалидность "данные изъяты" (до 1 ноября 2018 года), он стал получателем пенсии по инвалидности. В заявлении он также сообщил адрес ( "адрес"), по которому следовало направить копию постановления. Постановлением судебного пристава-исполнителя ВикторовойС.В. от 27 апреля 2018 года задолженность по алиментам на 1 мая 2018 года определена в размере 54 011 руб. 54 коп. Полагал постановление незаконным, так как его копия была направлена не по адресу, указанному в заявлении. Копия постановления от 24 октября 2017 года была получена им только 31 июля 2018 года в службе судебных приставов. При этом на официальном сайте ФССП России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размер задолженности по исполнительному производству указан в 15 139 руб. 47 коп. С 6 июля по 24 октября 2017 года он находился на лечении и был нетрудоспособен, в связи с чем в данный период задолженность по алиментным платежам не могла быть начислена. Однако в оспариваемом постановлении он не был исключен из периода начисления задолженности по алиментам. С 24 октября 2017 года из пенсии по инвалидности производятся удержания на уплату алиментов, и с этого времени задолженность не могла возникнуть. С 1 января 2018 года из пенсии на уплату алиментов удержано 22 056 руб. 90 коп, а не 14 704 руб. 60 коп, как указано в оспариваемом постановлении.

Полагал, что задолженность по алиментам определена судебным приставом-исполнителем неверно, могла возникнуть только за период с 16 июня по 5 июля 2017 года, а ее реальный размер не превышает 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 августа 2018 года ЗаложныхС.О. ограничен в пользовании специальным правом управления транспортным средством. Полагал указанное постановление незаконным, ссылаясь то, что 6 июля 2017 года попал в дорожно-транспортное происшествие, был нетрудоспособен и находился на лечении, с 24 октября 2017 года ему установлена инвалидность "данные изъяты". Ограничение в праве пользования специальным правом лишает его основного законного источника средств к существованию, использование транспортного средства является для него единственным средством для обеспечения жизнедеятельности, он пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, а сумма задолженности по алиментным платежам не превышает 10 000 руб. Ссылаясь на указанные обстоятельства административный истец просил признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ВикторовойС.В. от 27 апреля 2018 года N об определении задолженности по алиментам, от 2 августа 2018 года N об ограничении должника в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов и препятствий к их осуществлению.

В судебном заседании административный истец ЗаложныхС.О. и его представитель ШашковВ.В. поддержали требовании административного искового заявления.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике ВиктороваС.В. исковые требования не признала, полагая их необоснованными.

Представитель административного ответчика УФССП России по Чувашской Республике, заинтересованное лицо ЗаложныхЛ.Ш, представитель заинтересованного лица Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике в судебном заседании не участвовали.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 сентября 2018 года постановлено:

В удовлетворении требований Заложных С.О. к судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Викторовой С.В, УФССП России по Чувашской Республике о признании незаконными постановлений от 27.04.2018 и 02.08.2018 по исполнительному производству N и возложении обязанности на судебного пристава устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению отказать.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца ЗаложныхС.О. - ШашковВ.В. подал на него апелляционную жалобу по мотивам незаконности и необоснованности, ввиду неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права.

В апелляционной жалобе ее заявитель полагает, что судом необоснованно не приняты во внимание его доводы о том, что требования исполнительного документа не были исполнены административным истцом в установленный для добровольного исполнения срок по уважительным причинам в связи с тем, что 6 июля 2017 года ЗаложныхС.О. попал в дорожно-транспортное происшествие, в результате которого был причинен вред его здоровью, он не был трудоспособен и находился на лечении, а с 24 октября 2017 года была установлена инвалидность третьей группы по заболеванию опорно-двигательного аппарата, ему назначена пенсия. О наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель ВиктороваС.В. была уведомлена 13 апреля 2018 года в заявлении о перерасчете задолженности по алиментам. Ограничение права управления транспортным средством лишает ЗаложныхС.О. основного законного источника средств к существованию, использование транспортного средства является для него единственным средством для обеспечения жизнедеятельности, он пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, сумма задолженности по алиментам не превышает 10 000 руб. Представленный административным истцом контррасчет в решении не приведен, не проверен. Полагал, что исполнительное производство N от 16 июня 2017 года должно было быть окончено одновременно с направлением копии исполнительного документа для удержания периодических платежей в УПФР в г.Чебоксары. Судебным приставом-исполнителем не вынесено постановление об удержаниях из пенсии административного истца в размере семидесяти процентов, что способствовало увеличению размера задолженности по уплате алиментов.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" на судебных приставов возложена задача по осуществлению принудительного, своевременного и правильного исполнения судебных актов.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска по таким требованиям необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на указанное лицо, а соответствие действия (бездействия) требованиям закона - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 4 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации, с учетом части 3 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 СК РФ определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из заработка, и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание не производилось. В случаях, если лицо обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством (часть 5 статьи 113 СК РФ, часть 4 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Пунктом 5.1 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных ФССП России 19 июня 2012 года N 01-16, разъяснено, что в случае, если должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не представил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (часть 3 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 113 СК РФ).

В части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 15.1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Частью 4 ст. 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен закрытый перечень обстоятельств, при которых временное ограничение на пользование должником специальным правом применяться не может: если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10000 рублей; если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнении в Отделе судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике находится исполнительное производство N от 16 июня 2017 года о взыскании с ЗаложныхС.О. алиментов на содержание двух несовершеннолетних детей.

13 апреля 2018 года ЗаложныхС.О. обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о расчете задолженности по алиментам и направлении на удержание алиментов из пенсии.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ВикторовойС.В. от 27 апреля 2018 года определена задолженность ЗаложныхС.О. по алиментам по состоянию на 1 мая 2018 года в размере 54 011 руб. 54 коп. Расчет задолженности произведен из среднемесячной заработной платы. Указано, что на 24 октября 2017 года задолженность по алиментам составляла 56 576 руб. 67 коп. С 24 октября 2017 года по 30 апреля 2018 года должник являлся получателем пенсии по инвалидности.

При этом задолженность определена предыдущим постановлением судебного пристава от 14 декабря 2017 года, которое должником в установленном порядке не обжаловано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 августа 2018 года в отношении должника ЗаложныхС.О. установлено ограничение в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством.

Разрешая заявленные требования административного искового заявления об оспаривании постановления об определении задолженности по алиментам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания указанного постановления незаконным, поскольку оно вынесено в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя при наличии к тому оснований, при этом права и законные интересы административного истца не нарушает.

Разрешая требования в части об оспаривании постановления об установлении в отношении должника ограничения специального права - права управления транспортным средством, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, в установленный срок на добровольное исполнение должник требования исполнительного документа не исполнил, должник ЗаложныхС.О. знал об исполнительном производстве, однако не представил сведения и доказательства наличия обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения на пользование специальным правом.

Доводы должника ЗаложныхС.О. о том, что он пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, материалами дела не подтверждаются, доказательств в их подтверждение не представлено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененными судом требованиями законов и с учетом представленных сторонами доказательств.

Оснований для переоценки доказательств по делу и установленных по делу обстоятельств не имеется.

В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

С исковым заявлением об освобождении от уплаты по алиментам в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, Заложных С.О. не обращался, в связи с чем достаточных оснований для отмены или изменения оспоренного постановления по делу не имелось.

Суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам (п. 2 ст. 114 СК РФ).

Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя Заложных С.О. -Шашкова В.В. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 сентября 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Карлинов С.В.

Судьи: Алексеев Д.В.

Смирнова Е.Д.