Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 августа 2018 г. по делу N 4А-424/2018

И.о. председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ЖК Речной бульвар" Николаева О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 28 мая 2018 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЖК Речной бульвар", ИНН/КПП 2124042656/212401001, ОГРН 1162130062753, юридический адрес и адрес фактического местонахождения: "адрес",

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 28 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью "ЖК Речной бульвар" (далее по тексту-ООО "ЖК Речной бульвар") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 июля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 28 мая 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, директор ООО "ЖК Речной бульвар" Николаев О.Н. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 28 мая 2018 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 июля 2018 года, считая их незаконными и необоснованными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Ответственность по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЭ "О противодействии коррупции".

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Новочебоксарска Чувашской Республики во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от 26 августа 2015 года N 121 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" в период с 2 апреля 2018 года по 6 апреля 2018 года проведена проверка соблюдения ООО "ЖК Речной бульвар" законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ФИО3 на основании распоряжения "О назначении ФИО3 на должность муниципальной службы" от 5 сентября 2016 года N 02-05/76, вынесенного главой администрации города Новочебоксарска назначена на должность муниципальной службы - главного специалиста-эксперта сектора жилищно-коммунального хозяйства и контроля Управления городского хозяйства города Новочебоксарска.

Распоряжением от 27 сентября 2016 года N 02-05/82, вынесенного главой администрации города Новочебоксарска, ФИО3 уволена с должности муниципальной службы - главного специалиста-эксперта сектора жилищно-коммунального хозяйства и контроля Управления городского хозяйства города Новочебоксарска.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в городе Новочебоксарске, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 6 ноября 2008 года С 51-4 должность - главный специалист-эксперт отнесена к должности муниципальной службы в городе Новочебоксарске.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273- ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы впорядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, п.4 которых сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Установлено, что приказом ООО "ЖК Речной бульвар" от 12 декабря 2016 года N5-л/с ФИО3 принята на должность руководителя отдела продаж ООО "ЖК Речной бульвар", в связи с чем с ней заключен трудовой договор от 12 декабря 2016 года N5.

При трудоустройстве ФИО3 была представлена работодателю трудовая книжка, где указано место прохождения муниципальной службы. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства ООО "ЖК Речной бульвар" в десятидневный срок сообщение о заключении трудового договора с ФИО3 по последнему месту службы - в администрацию города Новочебоксарска не направлено, также по состоянию на 6 апреля 2018 года указанное сообщение не было направлено.

По результатам проверки 6 апреля 2018 года заместителем прокурора г. Новочебоксарск в отношении ООО "ЖК Речной бульвар" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что 12 декабря 2016 года был заключен трудовой договор N 5 между ООО "ЖК Речной бульвар", в лице руководителя Николаева О.Н. и ФИО3, которая до заключения данного трудового договора состояла на муниципальной службе и занимала должность главного специалиста-эксперта сектора жилищно-коммунального хозяйства и контроля Управления городского хозяйства города Новочебоксарска. Однако в нарушение требования ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции в десятидневный срок с момента заключения трудового договора работодатель не направил уведомление о заключении трудового договора работодателю муниципального служащего по последнему месту его службы - в администрацию города Новочебоксарска, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновность ООО "ЖК Речной бульвар" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установив несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, мировой судья пришел к правильному выводу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, сведения о том, что ФИО3 ранее занимала должность муниципальной службы в администрации г. Новочебоксарска были отражены в ее трудовой книжке и это было достоверно известно ООО "ЖК Речной бульвар".

Доводы жалобы сводятся к субъективной оценке норм закона, установленные обстоятельства и выводы о виновности названного юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ЖК Речной бульвар" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ООО "ЖК Речной бульвар" в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ООО "ЖК Речной бульвар" от административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 28 мая 2018 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЖК Речной бульвар" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

И.о. председателя

Верховного Суда Чувашской Республики А.А. Шумилов