Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 10 декабря 2018 г. по делу N 4А-520/2018

судья Калининского районного суда г. Чебоксары ЧР Николаев М.Н.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,

решения по результатам рассмотрения жалоб

10 декабря 2018 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А, рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Чувашской Республики Кармянковой А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 августа 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Чувашской Республике, в отношении должностного лица - Чернышева Вячеслава Викторовича,

установил:

10 июля 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Чувашской Республики Кармянковой А.В. в отношении должностного лица - главного инженера ООО "Чебоксарский завод промышленного литья" (далее - Общество) Чернышева В.В. составлен протокол N 02-27 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Чувашской Республике (далее - КоАП РФ), в связи с тем, что Обществом осуществлялась деятельность по утилизации отходов III-VI классов опасности, не связанная с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление такой деятельности.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера ООО "Чебоксарский завод промышленного литья" Чернышева В.В. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 августа 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Чувашской Республики Кармянкова А.В, направившая материал об административном правонарушении на рассмотрение в суд, просит отменить указанные выше судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Считает, что вывод судей обеих инстанций об отсутствии в действиях Чернышева В.В. состава вмененного правонарушения на том основании, что у ООО "Чебоксарский завод промышленного литья" имеется лицензия от 25 февраля 2011 года на осуществление деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности, является неверным, поскольку данная лицензия не соответствует видам деятельности, наименования которых изменены Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Чернышев В.В, уведомленный в соответствии с частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Чувашской Республики Кармянковой А.В. на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражение не представил.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике с 5 июня 2018 года по 29 июня 2018 года при проведении плановой выездной проверки выявлено в том числе, что ООО "Чебоксарский завод промышленного литья" осуществляет деятельность на собственном производстве в части утилизации отходов III, IV класса опасности без соответствующей лицензии.

Согласно справке от 29 июня 2018 года N 010.002-03/16 (л.д.17) ООО "Чебоксарский завод промышленного литья" с 1 апреля 2018 года по 26 июня 2018 года на собственном производстве утилизированы отходы: шлак, образовавшийся при электрошлаковом литье стали с применением флюса на основе плавикового шпата и глинозема (код по ФККО - 3 57012 21 20 3), относящийся к III классу опасности, в количестве 3,4 т; отходы изготовления стержней и стержневой смеси на основе песка при литье металлов (код по ФККО - 4 57051 11 20 4), относящиеся к IV классу опасности, в количестве 30,711 т.

Посчитав, что вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении Обществом подлежащей лицензированию в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельности по обезвреживанию отходов III, IV класса опасности без соответствующей лицензии, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике в отношении главного инженера Общества Чернышева В.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Рассматривая материалы дела, мировой судья прекратил производство по делу в отношении должностного лица Чернышева В.В. в связи с отсутствием вмененного состава административного правонарушения, указав, что Обществом осуществляется вид деятельности - использование отходов в производственных целях, на основании лицензии, выданной уполномоченным государственным органом, срок действия которой продлен на законодательном уровне, то есть лицензия является действующей.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления была в полном объеме проверена судьей районного суда с соблюдением требований статьей 30.6 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ лицензии на указанные в части 1 статьи 12 данного Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу этого Федерального закона (по истечении 180 дней после дня официального опубликования - 6 мая 2011 года), действуют бессрочно.

Частью 4 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что предоставленные до дня вступления в силу данного Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 данного Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ необходимость переоформления лицензии возникает, в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В материалах дела имеется копия лицензии серии 021 N 00009 от 25 февраля 2011 года на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V класса опасности сроком действия до 25 февраля 2016 года, выданная Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (л.д. 42- 45).

С 1 июля 2015 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ), согласно которым с 1 июля 2015 года лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Иное толкование заявителем действующего законодательства не является основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не свидетельствует о нарушении судьями норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 августа 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Чувашской Республике, в отношении должностного лица - Чернышева Вячеслава Викторовича оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Чувашской Республики Кармянковой А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов