Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 ноября 2018 г. по делу N 4А-532/2018

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу Яковлева Владимира Петровича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 11 мая 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Евро Технология" Яковлева Владимира Петровича,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 11 мая 2018 года руководитель общества с ограниченной ответственностью "Евро Технология" (далее- ООО "Евро Технология") Яковлев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На данное постановление Яковлевым В.П. подана жалоба в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в порядке, предусмотренном ст. 30.1-30.2 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 июля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 20 сентября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 11 мая 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 июля 2018 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Яковлев В.П. просит об отмене состоявшихся по делу судебных решений, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 9 ст.7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 Жилищного кодекса РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса РФ установлено, что к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В целях выполнения указанной функции региональным оператором закупки товаров, работ, услуг осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" утверждено "Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме".

Данное Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор об оказании услуг) (пункт 1).

Пунктом 223 данного Положения предусмотрено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий (п. 223 в ред. Постановления Правительства РФ от 09.09.2017 N 1092).

Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку постановленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 77 от 14 марта 2014 года утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 года и Порядок разработки реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 годы, где предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома N по "адрес".

Как следует из материалов дела, прокуратурой Калининского района г. Чебоксары 18 апреля 2018 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов ООО "Евро Технологии", расположенного по адресу: "адрес", в ходе которой установлено, что 7 сентября 2017 года НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по многоквартирному жилому дому N по "адрес" с ООО "Евро Технологии" на ремонт системы канализации и водоотведения.

Пунктом 1.4 договора предусмотрен срок выполнения работ до 5 ноября 2017 года.

Дополнительным соглашением N 1 от 2 ноября 2017 года между региональным оператором и ООО "Евро Технологии" определены иные сроки выполнения работ - до 26 ноября 2017 года, в связи с совмещением работ по капитальному ремонту трубопроводов холодного и горячего водоснабжения.

Приемка названных работ осуществлена 24 ноября 2017 года в соответствии с актом приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного жилого дома N по "адрес".

Между тем, согласно пункту 223 Положения N 615, данное обстоятельство не является основанием для изменения договора.

Выявленные нарушения явились основанием для возбуждения заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары 24 апреля 2018 года в отношении руководителя ООО "Евро Технологии" Яковлева В.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и привлечения Яковлева В.П. к административной ответственности по ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Факт совершения Яковлевым В.П. вмененного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оцененными судьями нижестоящих судебных инстанций в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения Яковлевым В.П. административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела судьями нижестоящих судебных инстанций установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о виновности Яковлева В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу.

Оснований для переоценки установленных судьями нижестоящих судебных инстанций фактических обстоятельств дела, в том числе и по заявленным в жалобе доводам не имеется.

Приводимые заявителем в поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами.

Административное наказание Яковлеву В.П. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Яковлева В.П. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Судебные акты соответствуют требованиям закона.

Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 11 мая 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "Евро Технология" Яковлева Владимира Петровича оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов