Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 12 декабря 2018 г. по делу N 4А-559/2018

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Проминвест" Лосеева Э.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N9 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Проминвест",

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N9 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Проминвест" (далее по тексту - ООО "Проминвест") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N9 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Лосеев Э.Н. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N9 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2018 года, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

Как следует из материалов дела, 5 сентября 2018 г. государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель- главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по Чувашской Республике) в отношении ООО "Проминвест" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, в ходе проведенной в период с 18.10.2016 по 27.10.2016 г. проверки установлено, что ООО "Проминвест", в нарушение требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю использует земельный участок, ориентировочной площадью 16390 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" для эксплуатации находящихся в собственности складских зданий.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости с 27.06.2018 года данный земельный участок снят с кадастрового учета. Ранее земельный участок имел кадастровый номер N и находился на учете с уточненной площадью 16720 кв.м. и разрешенным видом использования: "для эксплуатации складских зданий".

27 октября 2016 г. должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике ООО "Проминвест" выдано предписание N 5023-П об устранении в срок до 1 мая 2017 г. нарушения земельного законодательства, исполнение которого определениями от 21.04.2017, 24.10.2017 и 25.04.2018 было продлено до 1.08.2018 г.

В ходе проверки, проведенной 5.09. 2018 г, установлено, что предписание не исполнено.

5.09.2018 г. по данному факту в отношении ООО "Проминвест" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка N9 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики.

Таким образом, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ООО "Проминвест" вменено невыполнение в срок до 1.08.2018 г. законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, от 27 октября 2016 г. N 5023-П об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка ориентировочной площадью 16390 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Проминвест" к административной ответственности.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что при рассмотрении дела и жалобы мировой судья и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все доказательства по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств, данной судебными инстанциями, не имеется.

Вывод мирового судьи и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Проминвест" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Проминвест" приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и по исполнению предписания в срок, указанный административным органом.

Вопреки доводам жалобы, к выводу о виновности ООО "Проминвест" в совершении административного правонарушения, предусмотренного с.25 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость названных доказательств мировым судьей и судьей районного суда проверены, им дана надлежащая оценка по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО "Проминвест", не усматривается.

Доводы жалобы о том, что у ООО "Проминвест" отсутствовала установленная законодательством обязанность оформить права на земельный участок, используемый на основании, возникшим в силу закона, и отсутствовали установленные законодательством сроки для оформления права аренды или собственности на земельный участок, отклоняются как несостоятельные, поскольку обязанность оформлять правоустанавливающие документы на землю, занятую объектом недвижимости, предусмотрена статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Снятие земельного участка с кадастровым номером N с учета не свидетельствует о неисполнимости выданного предписания, поскольку это не препятствует повторному формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Доводы общества об отсутствии у должностного лица административного органа полномочий на проведение проверки и привлечение общества к ответственности, отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N1 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы наделены полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт а); предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт з).

Доводы жалобы о том, что внеплановая выездная проверка юридического лица проведена без согласования с прокурором отклонятся как несостоятельные, поскольку согласования проведения внеплановой выездной проверки юридического лица с прокурором по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не требовалось.

Иные приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ООО "Проминвест" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Проминвест" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N9 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Проминвест" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда Чувашской Республики А.А. Шумилов