Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 10 января 2019 г. по делу N 33-48/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Волковой О.В,

судей Иванова Ан.В, Кольцовой Е.В,

при секретаре Сафиулиной Э.И,

с участием прокурора Назарова А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Балашова О. А. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 октября

2018 года, которым постановлено исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" в лице Собрания депутатов муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", неопределенного круга лиц к Балашову О. А, администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 29 сентября 2015 года

N 623 "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Балашову О.А. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства".

Обязать Балашова О. А. возвратить в собственность муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" земельный участок с кадастровым номером "N", общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Исключить из государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Балашова О. А. на земельный участок с кадастровым номером "N", площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Взыскать с Балашова О. А. в доход бюджета муниципального образования "Килемарский муниципальный район" государственную пошлину в размере 300 рублей.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Кольцовой Е.В, судебная коллегия

установила:

прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действующий в интересах муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" в лице Собрания депутатов муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Балашову О.А, администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, просил признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 29 сентября 2015 года

N 623 "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Балашову О.А. для приусадебного участка личного подсобного хозяйства", применить последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на Балашову О.А. возвратить в собственность муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" земельный участок с кадастровым номером "N", площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", исключить из государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности

Балашова О.А. на указанный земельный участок.

В обоснование иска указал, что по результатам проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства при предоставлении земельных участков. Балашов О.А. не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, он не предоставлял в уполномоченный орган документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Действия администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" по предоставлению Балашову О.А. земельного участка повлекли необоснованное отчуждение муниципальной собственности, лишили иных заинтересованных лиц, круг которых не определен, возможности получения земельного участка в установленном законом порядке.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Балашов О.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указано, что у прокурора отсутствуют полномочия по обращению в суд в интересах муниципального образования в лице Собрания депутатов муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", поскольку уставом данного представительного органа муниципального образования не предусмотрено право обращения в суд с заявлением о признании сделки недействительной. Таким правом обладает только исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которым является администрация муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение". Прокурором не приведены доказательства невозможности самостоятельного обращения в суд администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение". Право прокурора обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц предоставлено ему только в случае невозможности четко индивидуализировать такой круг лиц. Несоответствие оспариваемого постановления требованиям закона или иных правовых актов не влечет недействительности сделки на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку обращение Балашова О.А. в администрацию о предоставлении земельного участка было 2013 году, то на данные правоотношения распространяют действие положения Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года N32-З "О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл". Судом необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства о вызове в суд и допросе в качестве свидетеля "... ", который мог бы пояснить обстоятельства обращения в администрацию от имени Балашова О.А. Ни прокурором, ни администрацией не было представлено в суд журналов регистрации исходящей корреспонденции за 2013 год, материалов по обращениям граждан в администрацию за 2013 год.

Выслушав Балашова О.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Назарова А.А, просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 29 сентября 2015 года N 623 Балашову О.А, зарегистрированному по адресу: "адрес", предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером "N", площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" (категория земель - земли населенных пунктов) для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

29 сентября 2015 года между администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" и Балашовым О.А. подписан Акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Балашовым О.А. 24 августа 2016 года, запись о государственной регистрации права за "N". В качестве документов для государственной регистрации указаны: постановление муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 29 сентября 2015 года N 623, акт приема-передачи земельного участка в собственность от 29 сентября 2015 года.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По смыслу статей 39.1 и 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3, 3.1 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (далее - Закон Республики Марий Эл N 3-З) установлены категории граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно.

Статьей 13 Закона Республики Марий Эл N 3-З определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Закона Республики Марий Эл

N 3-З предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется на основании решений уполномоченных органов, принимаемых в отношении граждан, состоящих на учете в соответствующем органе, если отсутствуют основания для снятия гражданина с учета, предусмотренные в пункте 19 статьи 13 настоящего Закона.

В силу подпунктов 2.4, 8.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 25 июня 2015 года N43, администрация муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" осуществляет от имени муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" в области земельных отношений в пределах своей компетенции, в том числе управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности или ведении муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение". Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" по заявлению гражданина.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами права, установив, что на момент вынесения постановления от 29 сентября 2015 года N 623 Балашов О.А. не относился к лицам, имеющим право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, учитывая, что Балашов О.А. на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не состоял, принимая во внимание, что администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" проверка документов

Балашова О.А. не проводилась, в журнале регистраций постановлений за 2015 год администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" за N 623 имеется запись "об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ( "адрес")", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда являются подробными, мотивированными, опираются на действующее в данной сфере законодательство.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у прокурора отсутствуют полномочия по обращению в суд в интересах муниципального образования в лице Собрания депутатов муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", поскольку уставом данного представительного органа муниципального образования не предусмотрено право обращения в суд с заявлением о признании сделки недействительной; таким правом обладает только исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которым является администрация муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", являются несостоятельными.

По смыслу статей 1, 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года

N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование действует через свои органы, к которым в силу закона отнесены также представительный орган местного самоуправления, глава администрации, местная администрация.

В силу подпункта 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от

6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Довод жалобы об обращении Балашова О.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в 2013 году судом первой инстанции проверен и обоснованно признан несостоятельным в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ об оценке доказательств.

Допустимых и достоверных доказательств принятия органом местного самоуправления, начиная с 2013 года, решения о постановке Балашова О.А. на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно, суду не представлено.

Ссылка Балашова О.А. на положения Закона Республики Марий Эл от 17 июля 2003 года N32-З "О порядке управления находящимися в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" не ставит под сомнение законность и обоснованность выводов суда, поскольку статьей 14 указанного Закона также установлены категории граждан, которым земельный участок мог быть предоставлен бесплатно.

Наличие у Балашова О.А. права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно на момент вынесения постановления от 29 сентября 2015 года N 623 не доказано.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Балашова О. А. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Волкова

Судьи Ан.В. Иванов

Е.В. Кольцова