Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 января 2019 г. по делу N 7р-8/2019

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Кулагиной Т.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 8 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Колесникова А. Г, родившегося "дата" в "... ", проживающего и зарегистрированного по месту жительства по адресу: "... ", "адрес", ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 29 июня 2018 года 12 N П-04-24/18 Колесников А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "... " рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Республики

Марий Эл от 8 ноября 2018 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкина О.А. подала жалобу в Верховный Суд Республики

Марий Эл, в которой просит решение судьи отменить, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, указывает, что согласно постановлению главы администрации Волжского района Республики Марий Эл N 98 от 24 июня 1998 года, постановлению главы администрации Волжского муниципального района N 895 от 14 декабря 2009 года на земельные доли, предоставляемые в собственность граждан, были выделены только земли сельхозугодий.

Изучив жалобу, выслушав объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Селюниной О.В, поддержавшей жалобу, объяснения Колесникова А.Г. и его защитника Валиуллина Ф.А, просивших отказать в удовлетворении жалобы, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года

N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как усматривается из материалов дела, "... "И. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося по адресу: "... ", "адрес".

Земельный участок принадлежал "... "И. на основании постановления главы администрации Волжского района Республики

Марий Эл N 98 от 24 июня 1998 года, постановления главы администрации Волжского муниципального района N 895 от 14 декабря 2009 года, проекта межевания земельных участков от "дата", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации "N".

В соответствии с договором дарения от "дата" указанный земельный участок безвозмездно передан в собственность Колесникову А.Г.

На основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл

N 643-ООД от 7 мая 2018 года в отношении Колесникова А.Г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что находящийся в его собственности земельный участок с кадастровым номером "... ", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью "... " кв.м, расположенный по адресу: "... ", "адрес", зарос сорной (камыш озерный, мятлик луговой, мать-и мачеха и др.) и древесной (береза бородавчатая, ива козья, осина обыкновенная, ольха обыкновенная до 4 м высотой) растительностью, что свидетельствует о том, что Колесниковым А.Г. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

На основании материала проверки "дата" государственным инспектором отдела государственного земельного надзора

Шубенкиной Н.Ю. в отношении Колесникова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении N "... " по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Колесникова А.Г. пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель и охрану почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Колесникова А.Г. к административной ответственности, учитывая, что Колесникову А.Г. вменяется в вину невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, относящихся к использованию сельскохозяйственных угодий, установив отсутствие доказательств отнесения спорного земельного участка к землям сельхозугодий, судья городского суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отменив в связи с этим постановление должностного лица административного органа и прекратив производство по делу.

Между тем судья Верховного Суда Республики Марий Эл отмечает следующее.

Постановлением главы администрации Волжского муниципального района N 895 от 14 декабря 2009 года в постановление главы администрации Волжского района Республики Марий Эл N 98 от 24 июня 1998 года внесены изменения, а именно дополнен пункт 3 в следующей редакции: "Передать в общую долевую собственность граждан сельскохозяйственные угодья и утвердить списки граждан на получение земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях: "Шайра кундем", "Ужара", "Москва", им. Прохорова, "У корно", "Дружба", "Бизюргубский", "Отымбальский", "Помары", "Волжский", согласно приложениям NN 1-10".

Согласно архивной выписке от 3 октября 2018 года N 1089

"... "И. выделена земельная доля "... " га в КДП "Помары".

В соответствии с приложением N 1 к постановлению главы администрации Волжского района Республики Марий Эл N 98 от 24 июня 1998 года по КДП "Помары" на земельные доли, предоставляемые в собственность граждан, были выделены только земли сельхозугодий.

Указанным обстоятельствам передачи в общую долевую собственность граждан именно сельскохозяйственных угодий судьей городского суда надлежащая оценка не дана.

При рассмотрении жалобы Колесникова А.Г. на постановление должностного лица требования закона о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей Волжского городского суда Республики Марий Эл соблюдены не были.

Таким образом, судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики

Марий Эл.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 8 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Колесникова А. Г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Э.И. Салихова