Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 января 2019 г. по делу N 33-104/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Сицинской О.В, Минаева Е.В.

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Курса А.Н. - Дорофеевой Т.П.

на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 11 октября 2018 года,

по гражданскому делу по иску Курса А.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А,

УСТАНОВИЛА:

Курса А.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Свои требования мотивировали тем, что он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Управление отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда. После изучения представленных документов, в подсчет страхового стажа на работах с тяжелыми условиями труда Управлением не включены периоды работы: с 17.11.1983 по 11.01.1984 в качестве каменотеса-гранитчика в Ставропольском РСУ треста "Севкавкурортремстрой"; с 30.01.1984 по 26.03.1984 в качестве каменотеса в Ставропольском ХРПУ; с 03.09.1984 по 04.04.1985 в качестве каменотеса объединения "Росреставрация"; с 11.05.1986 по 24.10.1990 в качестве помощника бурильщика капитального ремонта скважин в цехе капитального ремонта скважин в Управлении по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин объединения "Ставропольнефтегаз", в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; с 21.11.1985 по 15.01.1986 обучение на курсах повышения квалификации. Считает отказ в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости не обоснованным и подлежащем отмене.

Просит суд признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) N 270602/17 от 21.07.2017, обязать ответчика включить в его общий страховой стаж и в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 17.11.1983 по 11.01.1984 в качестве каменотеса-гранитчика в Ставропольском РСУ треста "Севкавкурортремстрой"; с 30.01.1984 по 26.03.1984 в качестве каменотеса в Ставропольском ХРПУ; с 03.09.1984 по 04.04.1985 в качестве каменотеса объединения "Росреставрация"; с 11.05.1986 по 24.10.1990 в качестве помощника бурильщика капитального ремонта скважин в цехе капитального ремонта скважин в Управлении по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин объединения "Ставропольнефтегаз", в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; с 21.11.1985 по 15.01.1986 обучение на курсах повышения квалификации, и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента его первоначального обращения, то есть с 21.04.2017.

Обжалуемым решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 11 октября 2018 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд решил:

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) N 270602/17 от 21.07.2017 об отказе в назначении Курса А.Н. досрочной страховой пенсии, по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" периоды нахождения Курса А.Н. с 21.11.1985 по 15.01.1986 на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении исковых требований представителя Курса А.Н. по доверенности Дорофеевой Т.П. к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы: с 17.11.1983 по 11.01.1984 в качестве каменотеса-гранитчика в Ставропольском РСУ треста "Севкавкурортремстрой"; с 30.01.1984 по 26.03.1984 в качестве каменотеса в Ставропольском ХРПУ; с 03.09.1984 по 04.04.1985 в качестве каменотеса объединения "Росреставрация"; с 11.05.1986 по 24.10.1990 в качестве помощника бурильщика капитального ремонта скважин в цехе капитального ремонта скважин в Управлении по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин объединения "Ставропольнефтегаз", в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а также обязаннн назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" с момента первоначального обращения за назначением пенсии, то есть с 21.04.2017, отказать.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в части неудовлетворения исковых требований, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Курса А.Н. о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы: с 17.11.1983 по 11.01.1984 в качестве каменотеса-гранитчика в Ставропольском РСУ треста "Севкавкурортремстрой"; с 30.01.1984 по 26.03.1984 в качестве каменотеса в Ставропольском ХРПУ; с 03.09.1984 по 04.04.1985 в качестве каменотеса объединения "Росреставрация"; с 11.05.1986 по 24.10.1990 в качестве помощника бурильщика капитального ремонта скважин в цехе капитального ремонта скважин в Управлении по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин объединения "Ставропольнефтегаз", в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд пришел к выводу, что не подтвержден стаж работы, а также истцом не представлено каких-либо иных допустимых, достоверных и достаточных доказательств о тождественности трудовой функции камнетеса в "Севкавкурортремстрой", Ставропольском ХРПУ и "Росреставрация" к работе камнетеса при производстве каменных работ в строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий (сооружений), как предусмотрено разделом XXVII Списка N 2 (1991) и других объектов, а потому пришел к выводу о том, что периоды такой работы не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким мнением суда первой инстанции.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).

Подпунктом "б" пункта 1 указанного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 (далее - Список N 2 от 26.01.1991 N 10).

При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (далее - Список N 2 от 22.08.1956 N 1173), засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26.01.1991 N 10.

Списком N 2 1991 Разделом I "Горные работы" код 2010100а-12690 предусмотрено, что правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются камнетесы, Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" код 2290000а-12690 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются камнетесы, в том числе занятые на обработке мрамора и гранита вручную на камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках) и предприятиях монументальной скульптуры.

Списком N 2 1956 Разделом I "Горные работы" предусмотрено, что правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются камнеломы (ломщики камня), колыцики камня, камнетесы, резчики камня и выкольщики блоков на добыче гранита и мрамора, Разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 1956, право на досрочное пенсионное обеспечение имели камнетесы.

Согласно разделу XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10, правом на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда пользуются бурильщики эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ.

Согласно Списку N 2 производств, профессий, должностей и показателей ( вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсии по возрасту на льготных условиях от 26.01.1991, правом на льготное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми условиями труда, в соответствии с разделом XI "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца", пользуются операторы по подземному ремонту скважин бурильщики, мастера, занятые на работах по подземному и капитальному ремонту скважин (позиции 2130100а-11297, 2130200а-15870, 21302006-23187).

В соответствии с разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 N 5 о порядке применения указанных Списков, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками (в том числе помощники).

21.04.2017 Курса А.Н. обратился в ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) N 270602/17 от 21.07.2017 в назначении Курса А.Н. досрочной страховой пенсии по старости отказано а связи с отсутствием требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда. После изучения представленных истцом документов, в подсчет страхового стажа на работах с тяжелыми условиями труда по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400- ФЗ не включены периоды работы:

- с 17.11.1983 по 11.01.1984 каменотесом-гранитчиком в Ставропольском РСУ треста "Севкавкурортремстрой"; с 30.01.1984 по 26.03.1984 каменотесом Ставропольского хозрасчетного реставрационного производственного участка; с 03.09.1984 по 04.04.1985 в качестве каменотеса объединения "Росреставрация" ССНРГ1М, поскольку не подтверждена постоянная занятость не менее 80% рабочего времени в качестве камнетеса в производствах, предусмотренных Разделом I "Горные работы" Списка N 2 (1991) и Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий сооружений и других объектов" Списка N 2 (1991);

- с 11.05.1986 по 24.10.1990 в качестве помощника бурильщика капитального ремонта скважин в цехе капитального ремонта скважин в Управлении по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин объединения "Ставропольнефтегаз", поскольку не подтверждена постоянная занятость в течение полного рабочего дня в производстве добычи нефти, как предусмотрено подразделом 2 Раздела XII Списка N 2 (1991);

Таким образом, работа в указанных должностях в период до 01.01.1992 в соответствии с названным списком подлежала зачету в специальный стаж, дающий право на государственную пенсию на льготных условиях.

Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении в части иска Курса А.Н, суд сослался на разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29. Согласно этим разъяснениям право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днем понималось выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена занятость истца в течение полного рабочего дня электросварщиком.

Между тем судом не было учтено, что право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, правил исчисления выслуги для назначения пенсий было предоставлено Министерству труда РСФСР Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" (пункт 2).

В порядке реализации этого права были даны разъяснения о порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01.01.1992 Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 N 517, утвержденные приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 N 3/235, а также издано постановление Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 "Об утверждении разъяснений о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Применяя названные разъяснения при разрешении вопроса о включении в специальный стаж периода работы истца с 17.11.1983 по 11.01.1984 в качестве каменотеса-гранитчика в Ставропольском РСУ треста "Севкавкурортремстрой"; с 30.01.1984 по 26.03.1984 в качестве каменотеса в Ставропольском ХРПУ; с 03.09.1984 по 04.04.1985 в качестве каменотеса объединения "Росреставрация"; с 11.05.1986 по 24.10.1990 в качестве помощника бурильщика капитального ремонта скважин в цехе капитального ремонта скважин в Управлении по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин объединения "Ставропольнефтегаз", в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд не принял во внимание, что этот период работы имел место до издания указанных разъяснений, и не учел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, согласно которой за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Поскольку пенсионное законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца, и не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с условиями труда, предусмотренными списками, вывод суда об отказе во включении в специальный стаж указанного периода трудовой деятельности Курса А.Н. ввиду отсутствия документального подтверждения его занятости на указанных работах в течение полного рабочего дня является неправильным, основанным на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Вышеуказанная позиция отражена в Постановлении суда кассационной инстанции Президиума Ставропольского краевого суда от 08.02.2018 N 44г 51/18.

Что касается доводов апелляционной жалобы о необходимости назначения пенсии Курса А.Н. с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Новоалександровскому району СК (межрайонное), то есть с 21.04.2017, данные доводы не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку на момент обращения к ответчику у Курса А.Н. необходимого стажа для назначения пенсии не имелось, в связи с чем, решение в данной части подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 11 октября 2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований Курса А.Н. к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы: с 17.11.1983 по 11.01.1984 в качестве каменотеса-гранитчика в Ставропольском РСУ треста "Севкавкурортремстрой"; с 30.01.1984 по 26.03.1984 в качестве каменотеса в Ставропольском ХРПУ; с 03.09.1984 по 04.04.1985 в качестве каменотеса объединения "Росреставрация"; с 11.05.1986 по 24.10.1990 в качестве помощника бурильщика капитального ремонта скважин в цехе капитального ремонта скважин в Управлении по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин объединения "Ставропольнефтегаз", в местности, приравненной к районам Крайнего Севера отменить.

Исковые требования Курса А.Н. к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) в отмененной части удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж Курса А.Н. для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 17.11.1983 по 11.01.1984 в качестве каменотеса-гранитчика в Ставропольском РСУ треста "Севкавкурортремстрой"; с 30.01.1984 по 26.03.1984 в качестве каменотеса в Ставропольском ХРПУ; с 03.09.1984 по 04.04.1985 в качестве каменотеса объединения "Росреставрация"; с 11.05.1986 по 24.10.1990 в качестве помощника бурильщика капитального ремонта скважин в цехе капитального ремонта скважин в Управлении по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин объединения "Ставропольнефтегаз", в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: