Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2019 г. по делу N 33-1266/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Дробиной М.Л, Журавлевой О.В,

при секретаре судебного заседания Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мориной О.В. на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 03 декабря 2018 года

по исковому заявлению Мориной О.В. к Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании постановления о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным, восстановлении на учёте, возложении обязанности по включению семьи в состав участников программы "Обеспечение жильем молодых семей",

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

19 октября 2018 года Морина О.В. обратилась в Благодарненский районный суд Ставропольского края с данным исковым заявлением, указав, что в сентябре 2008 года она обратилась в Администрацию г..Благодарного с заявлением о принятии её семьи, состоящей из трёх человек, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что она, и члены её семьи не являлись нанимателями жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, и собственниками жилых помещений по сведениям Благодарненского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 28 августа 2008 года и Благодарненского филиала ГУП СК "Крайтехинвентаризация" от 28 августа 2008 года. Её супруг Морин Н.Н. на момент подачи заявления зарегистрирован по адресу: г..Благодарный, ул. Краснознаменная, "", в доме своего отца Морина Н.А, владельца 1/2 доли в праве собственности на указанное домовладение, Морина О.В. с дочерью Мориной В.Н. в доме своего отца по адресу: г..Благодарный, ул. Лазо, "", а фактически они проживали на съёмной квартире по договору найма жилого помещения. С заявлением Мориной О.В. предоставлены все необходимые документы. Ознакомившись с условиями участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" Мориной О.В. подано заявление о включении в состав участников этой подпрограммы.

Заявление рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г..Благодарного 25 сентября 2008 года и постановлением главы Администрации г..Благодарный от 26 сентября 2008 года N545 на основании п.1 ст.25 решения Благодарненской городской Думы от 26 декабря 2007 года N94 "Об утверждении Положения о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г..Благодарном" семья Мориной О.В. принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей. На протяжении 10 лет она в установленном порядке ежегодно проходила перерегистрацию очередности, сообщала об изменениях, произошедших в её семье, в том числе в связи с рождением второго ребёнка - сына Морина И.Н, который постановлением Администрации г..Благодарного от 20 декабря 2016 года N629 включен в состав её семьи. В 2015 году семья Мориной О.В. переехала к родителям её супруга по адресу: г..Благодарный, ул. Краснознаменская, ""и зарегистрирована по месту проживания. В апреле 2018 Морина О.В. прошла очередную ежегодную перерегистрацию очередности, все документы в учётном деле были в порядке. 19 июля 2018 года Администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края вынесено постановление N845, которым семья Мориной О.В. снята с учёта и исключена из состава участников подпрограммы. Указанное постановление Морина О.В. считает незаконным и подлежащим отмене.

Морина О.В. просила суд постановление Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 19 июля 2018 года N845 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключении из состава участников основного мероприятия "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" семьи Мориной О.В, "" года рождения, состав семьи 4 человека: она, муж Морин Н.Н, ""года рождения, дочь Морина В.Н, "" года рождения, сын Морин И.Н, ""года рождения признать незаконным и отменить его. Восстановить на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, её Морину О.В, ""года рождения, и членов её семьи: мужа Морина Н.Н, ""года рождения, дочь Морину В.Н, ""года рождения, сына Морина И.Н, "" года рождения с момента первичной постановки на учёт с 26 сентября 2008 года. Обязать Администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края включить семью Мориной О.В. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" с 26 сентября 2008 года (л.д.3-6).

Определением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 06 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление муниципального хозяйства администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края и Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (л.д.138-141).

Обжалуемым решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 03 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований Мориной О.В. к Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании постановления Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 19 июля 2018 года N845 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключении из состава участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" семьи Мориной О.В, незаконным, восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с момента первичной постановки на учёт с 26 сентября 2008 года, возложении обязанности по включению семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" с 26 сентября 2008 года отказано (л.д.230-239).

Определением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 17 декабря 2018 года по гражданскому делу исправлена допущенная в резолютивной части мотивированного решения Благодарненского районного суда Ставропольского края от 03 декабря 2018 года описка, дополнено его резолютивная часть абзацем следующего содержания: "Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме" (том 2 л.д.3-4).

В поданной 26 декабря 2018 года апелляционной жалобе истец Морина О.В. просит решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 03 декабря 2018 года отменить, указав, что суд при вынесении решения руководствовался нормами ГК РФ и ГПК РФ, игнорируя нормы КАС РФ. Исковое заявление принято с нарушениями норм действующего законодательства, суд должен был принять исковое заявление и рассмотреть его в порядке КАС РФ. Суд ошибочно посчитал, что постановление ответчика N845 от 19 июля 2018 года не признано незаконным. Доводы ответчика о том, что у истца отсутствует договор социального найма, не являются основанием для исключения ее из числа нуждающихся из программы "Жилище". Суд проигнорировал указанные обстоятельства и не признал заявление незаконным, чем нарушил нормы материального и процессуального права (том 2 л.д.8-12).

16 января 2019 года от ответчика Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в лице главы Тенькова А.Е. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав, что как следует из материалов учетного дела, соответствующая справка предоставлена истцом в орган, осуществляющий принятие на учет 01 октября 2012 года, на момент принятия решения о включении семьи истца в список молодых семей в распоряжении Администрации г. Благодарного отсутствовала. Должностные лица Администрации муниципального образования г. Благодарный приняли решение о постановке семьи истца на учет, располагая данными об отсутствии у них оснований для постановки на учет, в связи с чем, действия должностных лиц явились неправомерными. Выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрение дела, установлены судом правильно. В решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, суд при разрешении дела требования статей 59, 60, 67 ГПК РФ не нарушил.

30 января 2019 года от третьего лица Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в лице представителя на основании доверенности Покидовой Е.Л. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых третье лицо просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела N2-991/2018, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав представителя ответчика Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края на основании доверенности Балахонова И.В, поддержавшего доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Судом первой инстанции установлено, что Мориной О.В. 04 сентября 2008 года поданы заявления о принятии её и членов её семьи - мужа Морин Н.Н. и несовершеннолетнего ребёнка Мориной В.Н. на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории молодая семья и о включении её семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. На момент подачи заявления Морина О.В. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: г..Благодарный, ул. Лазо, "", общая площадь которого составляла 90,1 кв. м, и в котором помимо истца были зарегистрированы ещё 3 человека, в том числе её дочь Морина В.Н, ""года рождения. Супруг истца Мориной О.В. - Морин Н.Н. на момент обращения был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: г..Благодарный, ул. Краснознаменская, д.98, общей площадью 116 кв.м, 1/2 доля в праве собственности на который принадлежала отцу Морина Н.Н. - Морину Н.А, и в котором помимо супруга истца, были зарегистрированы ещё 3 человека. Решением Благодарненской городской Думы от 10 октября 2007 года N71 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" в г..Благодарном была установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на человека. Принимая во внимание указанные обстоятельства, обеспеченность каждого члена молодой семьи Мориной О.В, состоящей из 3 человек, на момент постановки на жилищный учёт превышала установленную указанным решением учетную норму на одного человека. Согласно договору найма жилого помещения от 01 сентября 2008 года Морина О.В. арендовала для проживания за плату квартиру по адресу: г..Благодарный, пл. Строителей, "".

Согласно акта обследования жилищных условий гражданина комиссия в составе Русановой Т.М, Логачевой С.П, Ярошенко Р.Б. обследовала жилищные условия Мориной О.В. по указанному адресу. На жилой площади квартиры проживают Морина О.В, Морин Н.Н, Морина В.Н, которые согласно заключению комиссии нуждаются в предоставлении жилого помещения. Данный акт подписан только одним членом комиссии - Русановой Т.М. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Русановой Т.М. показала, что данное жилое помещение она обследовала единолично, жилые помещения по месту регистрации членов семьи Мориных не осматривались. Таким образом, при принятии решения о постановке семьи Мориной О.В. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилищные условия истца фактически не проверялись и не соответствовали требованиям в части обеспечения жилой площадью на человека. Вместе с тем, Постановлением Главы г..Благодарный от 26 сентября 2008 года N545 Морина О.В. и члены её семьи были приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.1 ст.25 решения Благодарненской городской Думы от 26 декабря 2007 года N94 "Об утверждении Положения о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Благодарном" и включены в список молодых семей. Морина О.В. ежегодно проходила перерегистрацию в органе местного самоуправления.

Постановлением Администрации г..Благодарного Благодарненского района Ставропольского края от 20 декабря 2016 года N629 в учётное дело и сведения о составе семьи Мориной О.В. на основании заявления Мориной О.В. внесены изменения в связи с рождением 23 ноября 2016 года сына Морина И.Н. В период действия Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и принятых в целях её реализации нормативных правовых актов социальная выплата семье Мориной О.В. предоставлена не была. В связи с тем, что срок действия Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы истёк, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы (в дальнейшем - на 2015-2020 годы), в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Постановлением администрации Благодарненского городского округа от 19 июля 2018 года N845 семья Мориной О.В. на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ снята с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключена из состава участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы.

Согласно ответу Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 06 августа 2018 года N4398 на обращение Мориной О.В, семья снята с учета и исключена из состава участников подпрограммы в виду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт, в связи с выявившимся фактом неправомерной постановки Мориных на учёт, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи Мориной О.В. на дату постановки превышала учётную норму, установленную решением Благодарненской городской Думы от 10 октября 2007 года N71, в связи, с чем семья истца не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства в условиях состязательности процесса суд первой инстанции, с учётом положений статей 31, 50, 51, 56 ЖК РФ, Постановлений Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N675, от 13 мая 2006 года N285 обоснованно пришёл к выводу о том, что на момент обращения Мориной О.В. отсутствовали правовые основания для признания для признания её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и, соответственно, основаниё для включения в список молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище".

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Применительно к положениям ч.3 ст.196 ГПК РФ не являются основанием к отмене решения суда и доводы апелляционной жалобы о том, что суд при вынесении решения руководствовался нормами ГК РФ и ГПК РФ, игнорируя нормы КАС РФ; исковое заявление принято с нарушениями норм действующего законодательства, суд должен был принять исковое заявление и рассмотреть его в порядке КАС РФ.

По мнению судебной коллегии, иные доводы апелляционной жалобы истца Мориной О.В. направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 03 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мориной О.В. без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: