Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 февраля 2019 г. по делу N 33-598/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Безгиновой Л.А, Муратовой Н.И,

при секретаре Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Пикаловой Н.Г.

на решение Советского районного суда Ставропольского края от 07 ноября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Пикалова Н. Г. к администрации Советского городского округа Ставропольского края о предоставлении земельного участка с расположенным на нем захоронением, об определении размера земельного участка с расположенным на нем захоронением и выдаче удостоверения о регистрации захоронения,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И,

установила:

Пикалова Н.Г. обратилась в суд с иском к администрации Советского городского округа Ставропольского края, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просила определить размер земельного участка с расположенным на нем захоронением супругов Дорошенко, исходя из ширины участка 1,65 м, между могилами Чуприна и Дорошенко, площадью 4,4 кв.м. (2,0 х 2,20) м, в том числе участок слева от надгробия супругов Дорошенко шириной 1,50 м, длиной 2,0 м, площадью 3,0 кв.м. (20, х 1,50) м, под родственное захоронение; обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края предоставить Пикаловой Н.Г. земельный участок с расположенным на нем захоронением супругов Дорошенко согласно заявленному требованию N 1; обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края выдать Пикаловой Н.Г. удостоверение о регистрации захоронений Дорошенко Л.И. и Дорошенко Г.Г. на участке, площадью 4,4 кв.м. (2,0 х 2,20) м, указав уточняющую надпись: "Участок слева от захоронения супругов Дорошенко, площадью 3,0 кв.м. (2,0 х 1,50) м, под родственное захоронение".

В обоснование иска указано, что в 2007 году истице на общественном кладбище г..Зеленокумска, расположенном на территории завода "Строймашавтоматизация", был выделен участок земли в соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", где на данный момент погребены в одной могиле ее родители Дорошенко Л.И. и Дорошенко Г.Г. В марте 2017 года на данном участке было осуществлено захоронение умершего Чуприна Н.И, при этом колышки, ограничивающие земельный участок, скамейка и столик, которые просуществовали на участке 10 лет, без ведома истца были демонтированы и уничтожены. В августе 2017 года истцом было подано административное исковое заявление о незаконных действиях администрации МО г..Зеленокумска в части захоронения Чуприна Н.И. на участке, где захоронены родители истца и уничтожения ее имущества. Решением Советского районного суда от 11.01.2018 истице отказано в удовлетворении указанного административного иска. В судебных актах апелляционной и кассационной инстанций от 27.03.2018 и 19.06.2018 Ставропольского краевого суда сказано, что захоронение Чуприна Н.И. - это индивидуальное захоронение на указанном месте, согласно волеизъявлению умершего. Также в данных судебных актах указано, что расстояние от могилы родителей Пикаловой Н.Г. до могилы Чуприна Н.И. составляет 1,65 м, осуществление еще одного захоронения рядом с могилой родителей Пикаловой Н.Г. с соблюдением санитарных и экологических норм возможно. Право Пикаловой Н.Г. на захоронение в пределах ограды родственной могилы не нарушено. Таким образом, право на земельный участок для осуществления родственного захоронения рядом с могилой родителей истца Ставропольский краевой суд определилза административным истцом Пикаловой Н.Г.

Поскольку захоронение Чуприна Н.И. согласно заявленным требованиям дочери Чуприна Н.И. - Нерубальской Н.Н. о захоронении отца рядом с родственными могилами Разумцова и Картунова оказалось невозможным из-за отсутствия свободного участка земли, то родственники Чуприна Н.И. присмотрели место на участке, где захоронены родители истца, выдав свои действия за устное волеизъявление умершего. В связи с данными обстоятельствами, Пикаловой Н.Г. заранее составлено волеизъявление, где она выражает свою волю быть погребенной рядом с могилой родителей, определив место расположения могилы на расстоянии 0,50 метра от могилы родителей с шириной могилы 1 метр.

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 07 ноября 2018 года

в удовлетворении исковых требований Пикаловой Н.Г. к администрации Советского городского округа Ставропольского края об определении размера земельного участка с расположенным на нем захоронением супругов Дорошенко, исходя из ширины участка 1,65 м между могилами Чуприна и Дорошенко, площадью 4,4 кв.м. (2,0 х 2,20) м, в том числе участок слева от надгробия супругов Дорошенко, шириной 1,50 м, длиной 2,0 м, площадью 3,0 кв.м. (2,0 х 1,50) м, под родственное захоронение; обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края предоставить земельный участок с расположенным на нем захоронением супругов Дорошенко согласно заявленному требованию N 1; обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края выдать удостоверение о регистрации захоронений Дорошенко Л.И. и Дорошенко Г.Г. на участке, площадью 4,4 кв.м. (2,0 х 2,20) м, указав уточняющую надпись: "Участок слева от захоронения супругов Дорошенко, площадью 3,0 кв.м. (2,0 х 1,50) м. под родственное захоронение" - отказано.

В апелляционной жалобе истец Пикалова Н.Г. просит решение Советского районного суда Ставропольского края от 07.11.2018 отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы повторяет доводы, изложенные в исковом заявлении. Обращает внимание краевого суда, на то, что проходы между могилами входят в размер земельного участка, представленного под погребение, что не было учтено судом первой инстанции. Истец считает, что правовых оснований для отказа в удовлетворении ее исковых требований не имеется. В судебную коллегию также представлено письменное заявление Пикаловой Н.Г. о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, а также - ходатайства о принятии в качестве доказательств ее искового заявления к администрации Советского городского округа, Битюцкой Е.В, Сисенко А.В. о защите чести и достоинства и компенсации морального вреда, поданного в Советский районный суд 13.12.2018, а также - копию определения Советского районного суда от 17.12.2018 о принятии к производству ее искового заявления, и ее обращение от 09.01.2019 о даче указаний судье Советского районного суда Кечековой В.Ю. при рассмотрении ее ходатайства от 13.08.2018.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Нерубальская Н.Н. просит решение Советского районного суда Ставропольского края от 07 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу, поступивших в Ставропольский краевой суд 25.01.2019, представитель ответчика - глава Советского городского округа Воронков С.Н. просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие их представителя, решение Советского районного суда от 07.11.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и вожражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. При этом исполнение волеизъявления умершего в соответствии со ст. 7 данного Закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется (ст. 8 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что Пикалова Н. Г. 14.06.2007 произвела погребение своей матери Дорошенко Л.И, ДД.ММ.ГГГГ г.р, на общественном кладбище "Дормаш" "адрес", согласовав место захоронения N с соответствующими службами городской администрации.

Она же 18.08.2009 произвела погребение отца Дорошенко Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р, в этом же месте (в одну могилу), согласовав с соответствующими службами городской администрации его захоронение на другом кладбище "Элеватор".

Удостоверение о захоронении родителей у Пикалова Н. Г. отсутствует.

02.03.2017 Нерубальская Н.Н. произвела захоронение своего отца Чуприна Н.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получив соответствующее разрешение в городской службе, на участке, расположенном рядом с захоронениями истицы.

Истица Пикалова Н.Г, посчитав, что ее права на земельный участок для родственного захоронения нарушены, обратилась в суд с иском.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 5,7, 17 ФЗ N 8 от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле", ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, ст. 7 Закона Ставропольского края от 08.06.2015 N 62-кз "О некоторых вопросах погребения и похоронного дела в Ставропольском крае", Положением об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории муниципального образования г. Зеленокумска, установив, что Пикалова Н.Г. на общественном кладбище "Дормаш" семейных (родовых) захоронений не имеет, а имеет обычное захоронение без оформления каких-либо правомочий в отношении земельного участка, пришел к выводу о том, что истцу Пикаловой Н.Г. земельный участок с расположенным на нем захоронением Дорошенко под родственное захоронение не предоставлялся и его предоставление в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено.

Суд первой инстанции также пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения других исковых требований Пикалова Н. Г, поскольку ее требования об определении размера земельного участка с расположенным на нем захоронением, обязании ответчика предоставить земельный участок с расположенным на нем захоронением родителей, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства. Требование истца об обязании ответчика выдать ей удостоверение о регистрации захоронений её родителей Дорошенко Л.И. и Дорошенко Г.Г. на участке площадью 4,4 кв.м. с уточняющей надписью: "Участок слева от захоронения супругов Дорошенко площадью 3,0 кв.м. (2,0 х 1,50) м. под родственное захоронение", суд первой инстанции также посчитал необоснованным, поскольку Постановлением администрации муниципального образования г.Зеленокумска от 27.02.2015 N 138 "Об утверждении форм документов для регистрации и учета захоронений на территории муниципального образования г.Зеленокумска" утверждена форма удостоверения о регистрации захоронения, которая не предусматривает дополнительных записей о размере земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Статьей 7 Закона Ставропольского края от 08.06.2015 N 62-кз "О некоторых вопросах погребения и похоронного дела в Ставропольском крае" установлено, что для семейных (родовых) захоронений на общественных кладбищах участки земли предоставляются на платной основе для погребения третьего и последующих умерших родственников. Участок земли для семейного захоронения предоставляется при погребении умершего на основании заявления одного из родственников умершего. Размеры участков земли, предоставляемых для семейных захоронений, а также размеры платы за предоставление участков земли для семейных захоронений устанавливаются органами местного самоуправления. Порядок предоставления на общественных кладбищах участков земли для семейных захоронений определяется Правительством Ставропольского края.

Решением Совета депутатов города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 16.02.2015 N 601 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), утверждено Положение об организации похоронного дела, содержания мест погребения и кладбищ на территории муниципального образования г. Зеленокумска.

Согласно п. 6.4 указанного Положения, а также Положения, утвержденного Решением Совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края от 24.08.2018 N 177, предоставление участков под семейные захоронения осуществляется для погребения лиц, состоящих в родстве с лицом, которому предоставляется участок под семейное захоронение: супругов, детей, родителей, усыновленных, усыновителей, братьев, сестер, внуков, дедушек, бабушек (далее - родственники), а также супругов родственников.

Предоставление бесплатного земельного участка конкретного размера на каждого умершего в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Положением носит заявительный характер. Только в результате волеизъявления лица, ответственного за место захоронения, можно судить о том, индивидуальное или родственное захоронение имеет место в каждом конкретном случае.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" для погребения умершего предоставляются не земельные участки, в соответствии с земельным законодательством, а именно бесплатно участки земли, без установления какого-либо вида вещного права.

С учётом вышеизложенных норм права, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что требования Пикаловой Н.Г. об определении размера земельного участка с расположенным на нем захоронением, обязании ответчика предоставить истцу земельный участок с расположенным на нем захоронением родителей истца, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия отмечает следующее.

Как верно указано судом первой инстанции, закон не допускает признание за гражданином права на захоронение при его жизни. При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

Довод жалобы, что захоронение родителей Пикаловой Н.Г. произведено до принятия городской администрацией нормативного документа регламентирующего организацию похоронного дела и установления размера земельного участка предоставленного для родственного захоронения, отмену решения не влекут, поскольку закрепленный законодательством размер вновь выделяемых мест под захоронения на кладбище не может быть применен к уже существующим захоронениям, произведенным по правилам, действовавшим во время их совершения.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда Ставропольского края от 07 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Пикаловой Н.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: