Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 февраля 2019 г. по делу N 33-917/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Безгиновой Л.А, Журавлевой О.В,

при секретаре судебного заседания Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Ставрополя, поданной представителем на основании доверенности Семёновой Р.И. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 09 ноября 2018 года

по исковому заявлению Зайцевой Л.М. к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании недействительным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

26 июля 2018 года истец Зайцева Л.М. в лице представителя на основании доверенности Полуэктова И.Н. обратилась в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с данным исковым заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит гараж литер "" по адресу: г. Ставрополь, ул. Макарова, квартал 373, район жилого дома "". Зайцева Л.М. неоднократно обращалась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, но получала отказ. Согласно градостроительному заключению Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 04 июня 2018 года N491, необходимо соблюдение разрыва в 50 м. между границами земельных участков, с чем Зайцева Л.М. не согласна. Просила суд обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом литер """" по адресу: г. Ставрополь, ул. Макарова, квартал 373, район жилого дома """", принадлежащим на праве собственности Зайцевой Л.М. (л.д.4-6).

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 11 сентября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Ставрополя (л.д.165-166).

07 ноября 2018 года истец Зайцева Л.М. в лице представителя на основании доверенности Полуэктова И.Н. уточнила исковые требования. Просила суд признать недействительным отказ в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09 июня 2018 года N08/15-4927с. Возложить обязанность на Администрацию г. Ставрополя принять решение о предварительном согласовании предоставления Зайцевой Л.М. в собственность, без проведения торгов земельного участка под гаражом литер """" по адресу: г. Ставрополь, ул. Макарова, квартал 373, район жилого дома "" с кадастровым номером "" (том 2 л.д.81).

В судебном заседании от 07 ноября 2018 года уточнённое исковое заявление истца Зайцевой Л.М. принято судом к производству (том 2 л.д.82-87).

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 ноября 2018 года исковые требования Зайцевой Л.М. удовлетворены. Признан незаконным отказ (уведомление) Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 09 июня 2018 года N08/15-4927с. На Администрацию г. Ставрополя возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления Зайцевой Л.М. в собственность без проведения торгов земельного участка под гаражом Литер """" по адресу: г. Ставрополь, ул. Макарова, квартал 373, район жилого дома "", с кадастровым номером "" (том 2 л.д.89-96).

В поданной 03 декабря 2018 года апелляционной жалобе ответчик Администрация г. Ставрополя в лице представителя на основании доверенности Семёновой Р.И. просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 ноября 2018 года отменить, указав, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении испрашиваемого земельного участка разработана с нарушением требований СанПиН. Согласно ч.1 ст.39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок. В представленном истцом заявлении такие сведения не указаны. Правовые основания для предоставления истцу муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельного участка литер """" по адресу: г. Ставрополь, ул. Макарова, квартал 373, район жилого дома "", с кадастровым номером "", отсутствовали, в связи, с чем обжалуемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09 июня 2018 года N08/15-4927с является законным и обоснованным. Принимая решение о защите нарушенного права, суд не вправе подменять собой, орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и предрешать за орган местного самоуправления вопрос о том, какая сделка должны быть заключена с гражданином на основании поданного заявления (том 2 л.д.100-102).

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела N2-2266/2018, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, Зайцевой Л.М. на основании договора на долевое участие в строительстве гаражей N2 от 09 сентября 1999 года, акта приёма-передачи гаража от 07 марта 2003 года принадлежит гараж литер """" площадью 23,20 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Макарова, квартал 373, район ж/д "". Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 28 июля 2008 года (л.д.8-11. 13-14).

Зайцева Л.М. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 21 февраля 2018 года N08/17-1635с (л.д.15-17).

Как следует из указанного документа, способ образования земельного участка согласно представленной схеме не удовлетворяет условиям образования земельного участка, установленным Административным регламентом. Согласно градостроительному заключению комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 08 февраля 2018 года N129, земельный участок граничит с территорией Краевого онкологического центра. В соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" нормируемый разрыв от гаражей до участков лечебных учреждений стационарного типа должен составлять не менее 50 м. При формировании земельного участка под гаражом литер """" в районе жилого дома "" по ул. Макарова указанные требования СанПиН будут нарушены. В комплекте документов отсутствует сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, из которого образуется земельный участок, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (при наличии зданий, сооружений на земельном участке. По сведениям ЕГРН, полученным в рамках межведомственного взаимодействия 31 января 2018, гараж литер "" по ул. Макарова, имеющий кадастровый номер "", расположен на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: г. Ставрополь, внутриквартальная территория, район жилого дома "", пер. Макарова, квартал 373, находящемся в собственности иного лица. Ввиду выявленных несоответствий установить необходимость формирования земельного участка площадью 28 кв.м под гаражом литер """ по ул. Макарова не представляется возможным. Правовые основания для предоставления мцниципальной услуги по утверждению представленной схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 28 кв.м. под гаражом литер """ ул. Макарова в г. Ставрополе отсутствуют.

Суд первой инстанции указал, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утверждён 25 сентября 2007 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Последующие изменения в данное постановление и новая редакция СанПина приняты в 2012 и в 2014 годах. Таким образом, указанные требования СанПин, введение в действие с 2007 года, не распространяют свое действие на строения и расположенные под ним земельные участки, возведённые до 2007 года. Поскольку истцом гараж литер """" возведён на законных основаниях в 2003 году, право собственности на данный гараж за ней зарегистрировано, никем не оспорено и не признано недействительным, действие вышеуказанного СанПина не распространяется на возникшие правоотношения по предоставлению ей земельного участка, расположенного под данным гаражом.

Вместе с тем, право собственности истца Зайцевой Л.М. на принадлежащее ей недвижимое имущество никем не оспаривается.

В своём исковом заявлении истец Зайцева Л.М. просила суд признать недействительным отказ в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 09 июня 2018 года N08/15-4927с; возложить на Администрацию г. Ставрополя обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления Зайцевой Л.М. в собственность, без проведения торгов земельного участка под гаражом литер """" по адресу: г. Ставрополь, ул. Макарова, квартал 373, район жилого дома N"", с кадастровым номером "".

Как следует из положений Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-032.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N74, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (п.1.2). Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (п.1.4). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.5).

Таким образом, действие данных Правил не соотносится с наличием принадлежащего истцу Зайцевой Л.М. объекта недвижимости, а направлено на обеспечение безопасности для здоровья населения по классу опасности в соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" по отношению к лечебному учреждению стационарного типа - Краевого онкологического центра - не менее 50 м.

Применительно к вышеизложенному, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствовали.

По указанным основаниям решение суда подлежит отмене, доводы апелляционной жалобы - удовлетворению, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления Зайцевой Л.М. к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании недействительным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 ноября 2018 года отмен отменить, апелляционную жалобу ответчика Администрации г. Ставрополя удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Зайцевой Л.М. к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании недействительным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Судья-председательствующий

Судьи