Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 февраля 2019 г. по делу N 33а-176/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А,

судей Брянского В.Ю, Болотовой Л.А,

при секретаре Пика А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Барханчакское" к Государственной инспекции труда в Ставропольском крае о признании незаконным распоряжения,

по апелляционной жалобе ООО "Барханчакское" на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 07 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Барханчакское" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Ставропольском крае о признании незаконным распоряжения.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с распоряжением Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от 11 сентября 2018 года N 26/12-6425-18-И в отношении ООО "Барханчакское" проводится внеплановая документарная проверка.

Исходя из информации, содержащейся в оспариваемом распоряжении, основанием внеплановой документарной проверки ООО "Барханчакское" послужила информация, поступившая из Управления Федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю от 20 августа 2018 года N 19-12/005784дсп и приказ об утверждении плана проведения внеплановых проверок от 06 сентября 2018 года N 207- ОД.

Однако указание даты, номера и органа, вынесшего вышеуказанные документы, а также само обжалуемое распоряжение в целом, не дают возможности сделать однозначный вывод о том, что является целью, основанием и предметом проверки общества.

Административный истец предполагает, что проведение внеплановой документарной проверки связано с проверкой выплаты ООО "Барханчакское" заработной платы в размере не ниже величины прожиточного минимума дееспособного населения Ставропольского края. Считают, что такая проверка в отношении ООО "Барханчакское" не может проводиться, поскольку общество не заключало региональное соглашение о минимальной заработной плате в крае на 2016-2018 годы, которое вступило в законную силу 01 января 2016 года и действует по 31 декабря 2018 года.

Таким образом, на ООО "Барханчакское" нормы соглашения не распространяются. Инспекция знает о данном обстоятельстве, тем не менее, умышленно вынесла распоряжение о необходимости проведения внеплановой проверки.

Административный истец просил суд: признать незаконным и отменить распоряжение Государственной инспекции труда в Ставропольском крае о проведении внеплановой документарной проверки от 11 сентября 2018 года N 26/12-6425-18-И в отношении ООО "Барханчакское".

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 07 декабря 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель ООО "Барханчакское" Сердюкова О.В. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Считает решение незаконным и необоснованным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением судом норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению представителя, вынося обжалуемое решение, суд не принял во внимание доводы общества, касающиеся возможности не производить ежемесячную выплату сотрудникам заработной платы в размере ниже установленной величины прожиточного минимума дееспособного населения Ставропольского края, не исследовал представленные обществом в материалы дела письменные доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемого распоряжения.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель ООО "Барханчакское" в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении слушания дела ходатайств не заявил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенного и не явившегося в судебное заседание лица в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Миронову А.В, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, и т.д.

Согласно статье 360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе, является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 11 сентября 2018 года N26/12-6425-18-И, вынесенного Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае в отношении ООО "Барханчакское" проводится внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки является поступление информации УФНС по Ставропольскому краю от 20 августа 2018 года N 19-12/005784дсп, о том, что в ООО "Барханчакское" заработная плата выплачивается в размере ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Ставропольского края.

Таким образом, проверка проводится с целью защиты прав и интересов работников, в связи с рассмотрением информации УФНС по Ставропольскому краю от 20 августа 2018 года N 19-12/005784дсп, приказа об утверждении плана проведения внеплановых проверок от 06 сентября 2018 года N 2017- ОД.

Указанная проверка проводится по вопросу оплаты труда работников ООО "Барханчакское", следовательно, результаты специальной оценки условий труда влияют на предоставление соответствующих гарантий работникам и как следствие на оплату труда, и могут дополнительно быть запрошены в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Пункты 5, 7 распоряжения изданы в соответствии с действующим законодательством, соответствуют предмету проверки и осуществляются в рамках действующего надзора.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Барханчакское" проводится правомерно, распоряжение издано на законных основаниях, и пункты распоряжения несут достаточное обоснование проведения проверки.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также требованиям закона, которым руководствовался суд, подробно изложив их в обжалуемом решении.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводы суда первой инстанции и потому не могут служить основанием к отмене решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 07 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: