Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 февраля 2019 г. по делу N 33а-63/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А,

судей Брянского В.Ю, Болотовой Л.А,

при секретаре Пика А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об оспаривании решения государственного органа,

по апелляционной жалобе комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 19 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об оспаривании решения государственного органа.

В обоснование административного иска указано, что 02 марта 2018 года комитетом получено уведомление Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 28 февраля 2018 года N 26/133/011/2018-7729 о государственной регистрации в муниципальную собственность Шпаковского муниципального района земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу:.., дачный участок.., вследствие отказа от права собственности на него А.Н.В.

Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку в Шпаковском районе Ставропольского края отсутствуют межселенные территории, а граница города Михайловска установлена Законом Ставропольского края от 04 октября 2014 года N 82-кз 2Об установлении границы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края". Земельный участок с кадастровым номером... расположен в границах городского поселения - город Михайловск.

Административный истец просил суд: признать незаконными действия Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившиеся в государственной регистрации права муниципальной собственности Шпаковского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером... ;

осуществить государственную регистрацию права на земельный участок в соответствии с действующим законодательством;

прекратить запись о государственной регистрации права муниципальной собственности Шпаковского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером...

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 19 сентября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края Сошникова И.В. подала на него апелляционную жалобу, в которой приводит доводы, по существу аналогичные указанным в административном иске, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Считает решение незаконным и необоснованным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением судом норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Ставропольскому краю Дегтярева О.И. указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения. Указывает, что согласно сведениям ЕГРН, а также публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером... располагается в кадастровом квартале, находящимся за пределами границ муниципального образования города Михайловска. Таким образом, в случае отказа собственника от права собственности на земельный участок, расположенный на межселенной территории, указанное право переходит в собственность муниципального района по месту расположения земельного участка.

Представитель администрации муниципального образования города Михайловска в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении слушания дела ходатайств не заявил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенного и не явившегося в судебное заседание лица в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края Сошникову И.В, поддержавшую апелляционную жалобу, представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Филиппенко С.А, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 56 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае отказа собственника от права собственности на земельный участок, в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории, указанное право переходит в собственность муниципального района по месту расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком в соответствии с пунктом 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 56 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером.., площадью 600 кв.м, разрешенное использование для дачного участка N 389, местоположение:.., за муниципальным образованием Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в связи с расположением указанного земельного участка за пределами границ населенного пункта города Михайловска на межселенной территории.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дано понятие в частности и межселенной территории, к которой относится территория, находящаяся вне границ поселений.

В соответствии с пунктом 1 и 2 части 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" межселенные территории возникают только на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений; перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 года N 707-р). На территории муниципального района, не включенного в указанный перечень, не может находиться межселенная территория, вся его территория должна быть разграничена между поселениями.

Основными документами территориального планирования, из которых можно получить информацию о границах городских и сельских поселений, межселенных территорий и состава их земель являются генеральные планы поселений и схемы территориального планирования муниципальных районов. Поэтому установление и изменение границ населенных пунктов связано с утверждением или изменением указанных документов территориального планирования.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 года N 707-р Ставропольский край относится к территориям с высокой плотностью населения.

На территории Ставропольского края отсутствуют межселенные территории.

Шпаковский район включает в себя территории 12 муниципальных образований поселений (11 сельских поселений и 1 городское поселение).

Граница муниципального образования - города Михайловска установлена Законом Ставропольского края от 04 октября 2004 года N 82-кз "Об установлении границы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края".

На основании Генерального плана муниципального образования города Михайловска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковкого района Ставропольского края от 28 января 2016 года N 453 и Правил землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковкого района Ставропольского края, утвержденных решением Думы муниципального образования города Михайловска от 26. мая 2016 года N 478 земельный участок с кадастровым номером... расположен в границах муниципального образования города Михайловска и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, административные исковые требования - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 19 сентября 2018 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об оспаривании решения государственного органа.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившиеся в государственной регистрации права муниципальной собственности Шпаковского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером...

Прекратить запись о государственной регистрации права муниципальной собственности Шпаковского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером...

Возложить на Управление Росреестра по Ставропольскому краю обязанность осуществить государственную регистрацию права на земельный участок с кадастровым номером... в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий:

Судьи: